Специалисту ГО

Как составить Приказ об организации гражданской обороны

2025-12-16 11:45 Планирование и документооборот Организация ГО
Приказ об организации гражданской обороны является одним из ключевых нормативно-правовых документов, который определяет порядок функционирования системы ГО в организации и закрепляет на нормативном уровне все мероприятия, необходимые для защиты персонала и имущества от воздействия чрезвычайных ситуаций. Правильное оформление и содержание этого документа определяет качество подготовки организации к чрезвычайным ситуациям и его соответствие требованиям Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года.

Содержание

1.Нормативно-правовая база приказа об организации гражданской обороны
2.Структура приказа и реквизиты
3.Основные разделы приказа с комментариями
4.Универсальный шаблон приказа об организации гражданской обороны
5.Типичные ошибки при составлении приказа
6.Издание сопутствующих документов
7.Процедура согласования и утверждения приказа
8.Порядок пересмотра и внесения изменений
9.Организация работ после издания приказа

Нормативно-правовая база приказа об организации гражданской обороны

Основание для издания приказа об организации гражданской обороны закреплено в федеральном законодательстве и подзаконных актах. Первичным нормативным источником является Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который в статье 9 устанавливает обязанность организаций в пределах своих полномочий планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне. Статья 7 этого же закона содержит требование о том, что организации должны разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны, согласованные с уполномоченными органами.
Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (в редакции от 12 марта 2024 года) определяет порядок организации и ведения гражданской обороны в Российской Федерации. В частности, пункт 12 этого положения требует назначить структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, и распределить обязанности между своими заместителями по вопросам гражданской обороны.
Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (в редакции от 14 октября 2016 года) устанавливает процедуру создания структурных подразделений или назначения отдельных работников для решения задач гражданской обороны.
Приказ МЧС России от 23 мая 2017 года № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (зарегистрирован в Минюсте России 29 июня 2017 года, регистрационный № 47253) утверждает типовое положение, которое должно применяться при организации гражданской обороны в любой организации, независимо от её организационно-правовой формы.
Приказ МЧС России от 31 июля 2006 года № 468 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в организациях» (в редакции от 8 апреля 2020 года) определяет содержание положения об организации и ведении гражданской обороны в организациях и устанавливает требования к его структуре и содержанию.

Структура приказа и реквизиты

Приказ об организации гражданской обороны является распорядительным документом и должен оформляться в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 6.30-2015 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Это означает, что приказ должен содержать определённые обязательные реквизиты.

Головная часть документа

Приказ начинается с указания эмблемы или логотипа организации (если таковой имеется), затем указывается наименование организации в соответствии с учредительными документами. Это может быть полное наименование или краткое наименование организации, но оно должно быть един образным и неизменным на протяжении всего документа.
Далее указывается место издания документа (город или населённый пункт) и дата приказа. Дата приказа должна быть указана в формате: число месяца и год издания приказа. Например: «5 января 2024 года» или «05.01.2024». Номер приказа должен соответствовать системе номеров, принятой в организации. Обычно приказы об организации гражданской обороны издаются в начале года или при реорганизации системы ГО и получают порядковые номера.

Наименование приказа

Наименование приказа должно быть достаточно конкретным. Типовое наименование: «Об организации и ведении гражданской обороны в [наименование организации]» или «О создании структурного подразделения по гражданской обороне [наименование организации]». Наименование должно отражать суть издаваемого документа так, чтобы при прочтении наименования сразу была понятна его тематика.

Преамбула

Преамбула приказа содержит формулировку оснований, в целях чего издаётся данный приказ. Стандартная формулировка преамбулы звучит следующим образом: «В целях организации и повышения готовности к решению задач гражданской обороны в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и Приказа МЧС России от 31 июля 2006 года № 468 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в организациях»…»

Основные разделы приказа с комментариями

Раздел 1. Назначение руководителя ГО

Первой и критически важной частью приказа является назначение руководителя гражданской обороны организации. В соответствии с требованиями законодательства руководитель организации является по должности руководителем гражданской обороны этой организации. Однако в некоторых случаях, особенно при необходимости иметь руководителя ГО, который может быть недоступен, рекомендуется назначить заместителей руководителя ГО, которые могут действовать в его отсутствие.
Комментарий: Руководитель ГО организации несёт полную ответственность за состояние гражданской обороны в организации. Поэтому это должно быть лицо, имеющее достаточный уровень полномочий и авторитета в организации. При подборе кандидатуры необходимо учитывать опыт руководства, понимание вопросов безопасности и готовность к принятию быстрых управленческих решений в условиях кризиса.

Раздел 2. Назначение заместителей руководителя ГО

Руководитель организации может назначить заместителей по различным направлениям: первого заместителя (замещающего при отсутствии), заместителя по материально-техническому обеспечению, по инженерному обеспечению, по эвакуации и другие в зависимости от специфики организации. Обычно рекомендуется иметь первого заместителя и заместителей по 3-4 направлениям деятельности.
Комментарий: Типичная ошибка при назначении заместителей состоит в том, что их назначают без уточнения их функций и полномочий в области ГО. Приказ должен конкретно указать, за какие направления отвечает каждый заместитель и какие функции он выполняет. Например: «Заместитель руководителя ГО по материально-техническому обеспечению отвечает за создание и содержание запасов средств индивидуальной защиты, продовольствия и медикаментов в соответствии с установленными нормами».

Раздел 3. Создание структурного подразделения по ГО и назначение его руководителя

Для организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, приказ должен содержать раздел о создании структурного подразделения по ГО (отдел, служба, отделение). В этом разделе указываются наименование подразделения, его подчинённость (обычно непосредственно руководителю организации), численность работников и их фамилии.
Комментарий: Типичной ошибкой является создание подразделения по ГО в составе другого подразделения (например, в структуре отдела безопасности). Согласно требованиям законодательства, сотрудник подразделения по ГО должен подчиняться непосредственно руководителю организации, что обеспечивает его независимость и возможность выполнять функции ГО без влияния других интересов организации. Если работник по ГО одновременно выполняет функции руководителя другого подразделения (в качестве совместителя), это должно быть чётко оговорено и закреплено в приказе.

Раздел 4. Создание штаба ГО и назначение его состава

Штаб гражданской обороны создаётся как при наличии структурного подразделения по ГО, так и в организациях, где ГО возложена на одного работника. Штаб должен состоять из руководящего состава организации и руководителей служб ГО. В приказе должны быть указаны все члены штаба с указанием их должностей в организации и функций в составе штаба.
Комментарий: Современная тенденция в организации ГО предусматривает сокращение численности штабов за счёт использования принципа совместительства. Однако при этом необходимо убедиться, что основное рабочее место каждого члена штаба не препятствует ему эффективно выполнять функции в составе штаба в случае возникновения ЧС. Штаб должен быть способен функционировать на круглосуточной основе в режиме военного времени.

Раздел 5. Создание служб гражданской обороны

Приказ должен содержать раздел, в котором указываются все службы ГО, созданные в организации, с указанием их руководителей и функций. Типовые службы включают: службу оповещения и связи, медицинскую службу, службу радиационной и химической защиты, службу охраны общественного порядка, противопожарную службу и другие в зависимости от специфики организации.
Комментарий: Типичной ошибкой является создание служб ГО без конкретного определения их функций и численности. Для каждой службы приказ должен указать: наименование, руководителя, численность основного состава, основные направления деятельности, результаты, которые должны быть достигнуты. Например, службе радиационной и химической защиты должны быть поставлены конкретные задачи по проведению радиационной и химической разведки, по организации санитарной обработки пострадавших и т.д.

Раздел 6. Формирование нештатных формирований

Приказ должен содержать информацию о создаваемых нештатных формированиях (звеньях, отделениях, отрядах) по гражданской обороне с указанием их численности, командиров и функций. Эти формирования создаются из числа работников организации и предназначены для выполнения задач гражданской обороны в условиях чрезвычайной ситуации.
Комментарий: Частая ошибка состоит в том, что нештатные формирования создаются на бумаге, но не проводится их подготовка и не проводятся занятия. Приказ должен содержать не только информацию о создании формирований, но и указания на необходимость их подготовки. Рекомендуется в отдельном разделе приказа указать: «Командирам формирований организовать подготовку личного состава в соответствии с примерными программами курсового обучения, утверждёнными МЧС России. Занятия проводить не менее 15-20 часов в год в рабочее время в соответствии с графиком».

Раздел 7. Организация управления ГО

В этом разделе приказа указываются пункты управления (основной и запасной), порядок их оборудования, оснащения и укомплектования. Указываются средства связи, которые будут использоваться для управления, порядок организации дежурств и смен, ответственные лица.
Комментарий: Типичной ошибкой является неопределённость в части размещения пункта управления и его оснащения. Приказ должен указать конкретно: где расположен пункт управления (помещение, адрес, описание защитных характеристик), какое оборудование в нём должно быть, каким образом оно подключено к коммунальным сетям (электроснабжение, водоснабжение, связь), кто отвечает за поддержание его в боевой готовности.

Раздел 8. Организация защиты работников

Раздел должен содержать указания на порядок организации защиты работников от опасностей, возникающих при воздействии боевых факторов. Это может включать использование защитных сооружений, применение средств индивидуальной защиты, организацию рассредоточения и эвакуации. Должны быть указаны защитные мероприятия для работающей смены, отдыхающей смены и работников, находящихся на маршруте между местом жительства и местом работы.
Комментарий: Ошибка состоит в том, что организация защиты рассматривается только как укрытие в защитном сооружении. На практике укрытие может быть не для всех работников, поэтому необходимо предусмотреть альтернативные меры: применение средств индивидуальной защиты, использование рельефа местности, рассредоточение в загородную зону и т.д. Приказ должен содержать расчёты, сколько людей может быть укрыто в защитных сооружениях и какая защита применяется для остальных.

Раздел 9. Требования к готовности и подготовке

Приказ должен содержать указания на проведение обучения персонала, тренировок, учений, составление планов и разработку документов. Должны быть указаны сроки проведения обучения специалистов по ГО, сроки проведения вводного инструктажа для новых работников, периодичность и содержание учений и тренировок.
Комментарий: Типичная ошибка состоит в том, что в приказе указываются только общие требования без конкретизации. Приказ должен содержать: конкретные даты проведения вводного инструктажа, график занятий с формированиями, даты проведения объектовых учений и специальных тренировок, ответственных за организацию каждого вида подготовки.

Раздел 10. Контроль исполнения и ответственность

Приказ должен завершаться разделом, в котором указывается, кто отвечает за исполнение приказа, порядок контроля, сроки представления отчётов. Обычно контроль возлагается на начальника штаба ГО или на руководителя подразделения по ГО.
Комментарий: Частая ошибка состоит в расплывчатых формулировках типа «контроль за исполнением приказа возложить на руководителя ГО». Необходимо указать конкретные сроки представления отчётов, форму отчётности, какие документы должны быть предоставлены для проверки исполнения приказа.
Шаблон приказа об организации гражданской обороны

Типичные ошибки при составлении приказа

Ошибка 1: Отсутствие конкретности

Многие организации составляют приказы с использованием общих формулировок, которые не отражают специфику данной организации. Например, вместо указания конкретных помещений для размещения пункта управления пишут «пункт управления расположить на территории организации». Это неправильно, потому что при необходимости функционирования пункта управления будет неясно, в каком именно помещении он должен быть размещён.
Рекомендация: Все помещения, аппараты, люди должны быть указаны с конкретными адресами, фамилиями и инициалами.

Ошибка 2: Несоответствие численности формирований мощности организации

Некоторые организации создают слишком большие формирования, которые составляют более 15% от численности работников. Это не соответствует требованиям законодательства и отвлекает значительное число работников от основной деятельности. С другой стороны, некоторые организации создают слишком малые формирования, которые не способны выполнить возложенные на них функции.
Рекомендация: Численность формирований должна быть оптимальной. Обычно рекомендуется выделять 5-15% от общей численности работников на выполнение задач по гражданской обороне в зависимости от характера деятельности организации и наличие риска возникновения ЧС.

Ошибка 3: Отсутствие разделения функций между заместителями

Некоторые приказы не содержат четкого разделения функций между заместителями руководителя ГО. Это приводит к дублированию функций, с одной стороны, и к оставлению некоторых функций без ответственного лица, с другой стороны.
Рекомендация: Приказ должен содержать чёткое описание функций каждого заместителя, чтобы не было пересечений и пропусков в выполнении функций.

Ошибка 4: Назначение неподходящих лиц на руководящие должности

Иногда на должности руководителей служб и командиров формирований назначаются люди, которые не имеют необходимой подготовки и не способны выполнить возложенные на них задачи.
Рекомендация: При назначении на должности в системе ГО необходимо учитывать наличие соответствующего образования или опыта, способность организовывать людей и принимать решения в стрессовых ситуациях, готовность к постоянному повышению своей квалификации.

Ошибка 5: Отсутствие ссылок на нормативные документы

Некоторые приказы не содержат ссылок на те нормативные документы, на основе которых они издаются. Это может привести к возникновению вопросов о законности издания приказа при проверках органов ГО и ЧС.
Рекомендация: В преамбуле приказа необходимо привести полные ссылки на все основные нормативные документы, послужившие основанием для издания приказа.

Издание сопутствующих документов

Приказ об организации гражданской обороны обычно издаётся в совокупности с другими нормативными документами. К таким документам относятся:

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны

Это основной внутриорганизационный документ, который определяет порядок организации ГО. Положение должно быть утверждено отдельным приказом и содержать подробное описание организационной структуры, функций различных подразделений, порядка разработки планов, порядка проведения подготовки и т.д.

2. План гражданской обороны

План должен содержать конкретные мероприятия по защите населения, материальных и культурных ценностей при возникновении военных конфликтов. План согласовывается с органами местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

3. Должностные инструкции

Должностные инструкции разрабатываются для каждой должности в системе ГО (руководитель ГО, заместители, начальники служб, командиры формирований и т.д.). Инструкции должны содержать описание функций, обязанностей, прав, ответственности.

4. Положение о нештатных формированиях

В этом документе описываются правовые основы создания, организация, функции и подготовка каждого вида нештатных формирований.

5. Программы подготовки

Должны быть разработаны программы обучения для различных категорий работников: вводного инструктажа, курсового обучения специалистов по ГО, подготовки личного состава формирований.

Процедура согласования и утверждения приказа

Этап 1. Разработка проекта приказа

На первом этапе начальник отдела по делам гражданской обороны (или уполномоченный по ГО) разрабатывает проект приказа на основе требований законодательства и специфики данной организации. Проект должен быть согласован с юридическим отделом организации для проверки соответствия действующему законодательству и правильности оформления документа.

Этап 2. Внутреннее согласование

Проект приказа должен быть согласован с основными руководителями структурных подразделений организации, которые упоминаются в приказе. Это необходимо для того, чтобы убедиться, что они согласны со своим назначением и понимают возлагаемые на них обязанности.

Этап 3. Согласование с органами МЧС России

В соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 31 июля 2006 года № 468, приказ об организации гражданской обороны (и прилагаемые к нему документы) должны быть согласованы с органами МЧС России перед его изданием. Обычно это согласование проводится через главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Этап 4. Согласование с органами местного самоуправления

Приказ также должен быть согласован с органами местного самоуправления по месту расположения организации. Это согласование проводится после издания приказа в течение 30 дней со дня его издания.

Этап 5. Подписание и издание приказа

После прохождения всех этапов согласования приказ подписывается руководителем организации (обычно Генеральным директором или Директором) и издаётся официально. В организации устанавливается порядок доведения приказа до всех заинтересованных лиц.

Этап 6. Регистрация и архивирование

Приказ должен быть зарегистрирован в журнале учёта приказов, присвоен номер, указана дата издания и срок действия. Приказ архивируется и хранится в соответствии с требованиями законодательства об архивах.

Порядок пересмотра и внесения изменений в приказ

Приказ об организации гражданской обороны не является документом, который действует вечно. Со временем в организации происходят изменения, связанные с реорганизацией, изменением численности работников, появлением новых требований в законодательстве. В связи с этим возникает необходимость в пересмотре и внесении изменений в приказ.

Основания для пересмотра приказа

Пересмотр приказа может быть необходим в следующих случаях:
Организационные изменения: смена руководителя организации, реорганизация структурных подразделений, изменение численности работников, создание новых филиалов или представительств.
Законодательные изменения: издание новых нормативных документов, содержащих требования к организации гражданской обороны, изменение в существующих нормативных документах.
Результаты проверок: выявление недостатков при проверке органами МЧС России, выводы из учений и тренировок, которые показали необходимость изменений в организации ГО.
Техническое и материальное развитие: появление новых видов оружия, потребление новых видов средств защиты, совершенствование технических средств управления.

Процедура внесения изменений

Изменения в приказ могут вноситься двумя способами:
Способ 1. Издание нового приказа
Если изменения являются существенными и охватывают значительную часть приказа, рекомендуется издать новый приказ, который полностью заменяет предыдущий. Новый приказ должен включать все положения предыдущего приказа с учётом необходимых изменений.
Способ 2. Издание приказа о внесении изменений
Если изменения касаются только отдельных положений, может быть издан дополнительный приказ, который вносит изменения и дополнения в существующий приказ. Форма такого приказа может быть следующей: «Об изменении Приказа № [номер] от [дата] «О организации и ведении гражданской обороны в [наименование организации]»». В тексте приказа должны быть указаны конкретные положения, которые изменяются, и новое содержание этих положений.

Сроки пересмотра

Рекомендуется проводить полный пересмотр приказа об организации гражданской обороны один раз в год, обычно в начале календарного года, в целях актуализации информации о персонале, проверки соответствия требованиям действующего законодательства, внесения изменений в организационную структуру.

Организация работ после издания приказа

Издание приказа не является завершением работы по организации гражданской обороны. Это лишь первый шаг, который должен быть дополнен рядом практических мер по внедрению положений приказа в жизнь организации.

Шаг 1. Доведение приказа до всех заинтересованных лиц

После издания приказа необходимо провести работу по ознакомлению всех персонала организации с его содержанием. Это может быть сделано путём проведения собрания, на котором руководитель ГО объясняет содержание приказа и значение каждого положения. Все указанные в приказе лица должны получить копию приказа и подписать её, подтверждая ознакомление.

Шаг 2. Разработка и утверждение сопутствующих документов

После издания приказа необходимо разработать и утвердить все нормативные документы, предусмотренные приказом: положения, должностные инструкции, программы подготовки, планы и т.д. На это обычно отводится период от одного до трёх месяцев.

Шаг 3. Назначение и подготовка персонала

На основе приказа начальник отдела по делам гражданской обороны должен провести работу по назначению персонала на должности в системе ГО, проведению собеседований, проверке квалификации. После этого необходимо обеспечить прохождение необходимых курсов обучения.

Шаг 4. Организация рабочих мест

Структурное подразделение по ГО (если оно создано) должно быть обеспечено необходимым помещением, оборудованием, средствами связи, архивом документов и другими ресурсами для эффективного функционирования.