Cовещание об устранении административных ограничений при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
15–16 февраля 2026 года в Москве под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрия Трутнева состоялось расширенное рабочее совещание, посвящённое критически важной теме — устранению административных и правовых барьеров при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Участниками обсуждения стали руководители МЧС России, Минвостокразвития РФ, ключевых профильных министерств и ведомств, а также главы субъектов Федерации с высоким уровнем природных рисков. Поводом для созыва стали многочисленные примеры из практики последних лет, когда сложившаяся нормативная база существенно замедляла оперативное реагирование на ЧС, приводя к необоснованному росту материального ущерба, дополнительным жертвам и осложнению послеаварийного восстановления.
Контекст проблемы: барьеры на Дальнем Востоке и не только
Совещание прошло на фоне сезона повышенных рисков для Дальневосточного региона — территории, систематически сталкивающейся с крупномасштабными лесными пожарами, паводками, циклонами, цунами и экстремальными осадками. Юрий Трутнев привёл конкретные кейсы: в периоды активного развития ЧС согласовательные процедуры по нормам лесного, водного, земельного и природоохранного законодательства занимали дни, в то время как для спасения людей и имущества требовались часы. Например, запрет на использование тяжёлой техники в защитных лесах без длительных разрешений, жёсткие требования к закупкам ГСМ и оборудования в рамках 44-ФЗ, а также ограничения на манёвры резервных фондов в регионах существенно тормозили развёртывание сил и средств РСЧС.
Вице-премьер акцентировал, что законодательство должно служить людям, а не мешать спасателям: «Мы не можем ждать, пока сгорит жильё или зальёт дома, пока бюрократия согласовывает каждый шаг. Нормы повседневного регулирования не должны парализовать систему защиты населения в экстренных условиях». Особое внимание уделено несоответствию ответственности и полномочий: главы регионов несут политическую ответственность за последствия ЧС, но зачастую лишены инструментов для превентивных мер — например, заблаговременного проведения противопаводковых работ, опашек или создания резервных аэродромов в упрощённом порядке.
Ключевые тезисы совещания
1. Диагностика системных проблем. Участники совещания констатировали наличие правовых коллизий между отраслевым законодательством (лесное хозяйство, водные ресурсы, охрана окружающей среды, бюджетный кодекс, контрактная система) и Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В периоды ЧС эти нормы создают административные ловушки: запрет на вырубку деревьев в санитарных зонах без экспертизы, ограничения на использование военной и тяжёлой техники гражданского назначения, задержки с выделением резервных фондов из-за процедур бюджетного контроля.
2. Принципы реформирования. Юрий Трутнев обозначил стратегические ориентиры:
·Приоритет жизни и здоровья над формальными процедурами;
·Упрощённые режимы для угрозы и ликвидации ЧС федерального, регионального и местного уровней;
·Расширение полномочий территориальных подсистем РСЧС и МЧС;
·Гибкость в ресурсах: ускоренные закупки, манёвры техникой и личным составом без длительных согласований.
3. Конкретные поручения. МЧС России в содружестве с Минвостокразвития, Минприроды, Минфином, Рослесхозом и др. поручено:
·Выявить конкретные барьеры на основе кейсов 2023–2026 гг.;
·Подготовить пакет поправок в 68-ФЗ, Бюджетный кодекс РФ, 44-ФЗ, 223-ФЗ, Лесной кодекс и др.;
·Разработать типовые положения об особом режиме реагирования на ЧС.
Сроки — 2–3 месяца на анализ и предложения, с последующим внесением в Правительство и Госдуму.
Значение для системы ГОЧС
Для органов власти и РСЧС: Ожидается качественный скачок в оперативности — переход от реактивной модели к проактивной, с упором на превентивные меры. Регионы получат больше самостоятельности в принятии решений, МЧС — расширенные координирующие полномочия, что особенно актуально для Дальнего Востока, Сибири и Арктики.
Для организаций: Необходима актуализация документации — планов ГО и ЧС, инструкций по эвакуации, реестров СИЗ и укрытий, регламентов взаимодействия с МЧС. Особое внимание к риск-ориентированному подходу: идентификация уязвимых объектов, создание резервов, отработка сценариев взаимодействия в условиях упрощённого режима.
Для граждан и бизнеса: Снижение рисков и ущерба, повышение защищённости территорий, упрощение процедур получения помощи и восстановления. Бизнесу — меньше бюрократии при участии в ликвидации ЧС через волонтёрские формирования и резервы.
Перспективы и следующие шаги
Реализация поручений Трутнева станет важныммоментом в развитии российской системы ГОЧС, сделав её более адаптивной к вызовам изменяющегося климата и антропогенных рисков. Ожидается, что обновлённая нормативка будет оперативно отражена в ГОСТах, методических рекомендациях МЧС и отраслевых приказах. Для профессионалов сферы — повод провести внутренние аудиты