8. Полномочия региональных органов в области гражданской обороны
8.1 Задачи органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Согласно Федеральному закону № 28-ФЗ и Постановлению Правительства № 804 органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны:
·организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны и защиты населения
·осуществлять меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, включая комплектование, оснащение, обучение и подготовку
·организовывать подготовку и обучение населения в области гражданской обороны через систему образовательных учреждений и курсов гражданской обороны
·создавать, реконструировать и поддерживать в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения
·планировать мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений
·планировать мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время
·создавать и содержать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для целей гражданской обороны
·обеспечивать и осуществлять своевременное оповещение населения об опасностях
·определять перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне
8.2 Ввод планов в действие: правовое основание и процедура
Согласно новому регламенту 2025 года главы субъектов Российской Федерации получили право вводить в действие планы гражданской обороны и защиты населения на основе предложений МЧС России. Процедура предполагает:
1.Получение от МЧС России предложения о введении плана с указанием оснований и обстоятельств, требующих введения
2.Издание главой региона распоряжения или приказа о введении плана в действие на части или на всей территории субъекта
3.Передачу информации об введении плана в МЧС России и другие заинтересованные органы
При введении плана главой региона органы местного самоуправления в границах муниципальных образований выполняют мероприятия, предусмотренные региональным планом и содержащиеся в выписках из этого плана.
9. Роль МЧС России в координации и надзоре
МЧС России через свои главные управления по субъектам Российской Федерации осуществляет:
·разработку оценки возможной обстановки на территории каждого региона как информационной основы для планирования
·координацию процесса разработки планов между органами государственной власти, военным командованием и организациями
·согласование разработанных проектов планов
·контроль за выполнением требований нормативных документов при разработке планов
·оказание методической помощи органам власти в процессе планирования
·проведение проверок и инспекций состояния готовности сил и средств гражданской обороны
Кроме того, МЧС России ежегодно представляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения об уточнении ежегодных планов на основе анализа изменений в области гражданской обороны.
10. Практические аспекты разработки регионального плана
10.1 Состав рабочей группы и ответственные лица
Разработка плана гражданской обороны обычно осуществляется рабочей группой, в состав которой входят:
·представители аппарата главы субъекта Российской Федерации
·начальник главного управления МЧС России по субъекту
·представители органа государственной власти, ответственного за организацию гражданской обороны
·представители органов военного управления
·специалисты в области планирования, инженерной защиты, эвакуации
·представители крупных организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне
Руководство рабочей группой обычно осуществляет заместитель главы региона или руководитель органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.
10.2 Оценка возможной обстановки как основа планирования
Оценка возможной обстановки выполняется главным управлением МЧС России с привлечением органов военного управления и научных учреждений. Эта оценка включает:
·определение потенциальных целей нападения противника (стратегически важные объекты, системы жизнеобеспечения, правительственные учреждения)
·установление вероятных направлений нападения и возможных способов применения оружия
·определение зон возможных разрушений, зон радиационного и химического заражения
·анализ уязвимостей на территории региона
·расчеты потенциальных потерь и ущерба
·прогноз потребности в защитных сооружениях, средствах защиты, медицинской помощи
10.3 Разработка текстовой части и приложений
Текстовая часть плана разрабатывается на основе оценки возможной обстановки и содержит:
·краткое описание основных выводов оценки обстановки
·описание системы управления гражданской обороной в регионе
·организацию оповещения населения
·порядок укрытия населения и эвакуационные мероприятия
·организацию АСДНР
·мероприятия по восстановлению нарушенного управления
·первоочередные мероприятия
Приложения к плану содержат:
·карты-схемы территории с указанием объектов возможного нападения, зон поражения, защитных сооружений
·расчеты убежищ и противорадиационных укрытий
·перечни эвакуационных пунктов и маршруты эвакуации
·состав сил и средств гражданской обороны
·календарные планы мероприятий
·организационно-штатные структуры органов управления
·схемы организации управления и взаимодействия
11. Контроль и проверка готовности
11.1 Учения и тренировки
Для проверки готовности органов управления и сил гражданской обороны, совершенствования планов и подготовки кадров регулярно проводятся учения и тренировки. Согласно ГОСТ Р 42.6.01-2024 учения должны проводиться с участием руководящего состава, должны быть комплексными (охватывающими все основные мероприятия плана) и должны заканчиваться разбором результатов с выработкой рекомендаций по совершенствованию планов.
Учения проводятся:
·в мирное время — на основе графика, утвержденного главой региона
·в период повышенной готовности — в соответствии с первоочередными мероприятиями
·при ведении гражданской обороны — на основе указаний органов управления
11.2 Инспекции и проверки
Главное управление МЧС России по субъекту, в сотрудничестве с органами военного управления, проводит периодические проверки состояния готовности гражданской обороны, включая проверку:
·наличия и содержания документации по гражданской обороне
·состояния защитных сооружений и средств оповещения
·подготовки персонала органов управления и сил гражданской обороны
·готовности к выполнению первоочередных мероприятий
По результатам проверок органам власти выдаются рекомендации по совершенствованию организации гражданской обороны.
12. Финансовое и материально-техническое обеспечение
Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется за счет:
·бюджетов субъектов Российской Федерации
·бюджетов муниципальных образований
·бюджетов организаций
·целевых дотаций из федерального бюджета
Средства направляются на:
·создание и содержание защитных сооружений
·закупку средств оповещения и управления
·подготовку кадров и проведение учений
·закупку и содержание запасов средств защиты и медикаментов
·разработку и совершенствование планов
Материально-техническое обеспечение включает наличие:
·средств связи и управления
·систем оповещения
·защитных сооружений и средств индивидуальной защиты
·техники и оборудования для аварийно-спасательных работ
·медицинского имущества и материалов
Заключение
Система планирования гражданской обороны на региональном уровне представляет собой сложный и многоуровневый процесс, требующий взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и специалистов различных направлений. Новые полномочия, предоставленные главам регионов в 2025 году, повышают гибкость и оперативность системы гражданской обороны, позволяя регионам быстрее реагировать на возникшие угрозы в соответствии со своей оценкой обстановки.
Вступившие в силу национальные стандарты ГОСТ Р устанавливают единые требования к организации готовности сил и средств, к проведению учений и тренировок, к эвакуации населения, что обеспечивает унификацию и повышение качества планирования на всех уровнях.
Руководители органов гражданской обороны и специалисты по планированию должны в полной мере овладеть требованиями ФЗ-28, Положения о гражданской обороне, приказа МЧС России № 216 ДСП и новых национальных стандартов для обеспечения эффективной разработки, согласования и реализации планов гражданской обороны и защиты населения, направленных на защиту граждан Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.