Специалисту ГО http://gochs-expert.ru ru Wed, 08 Apr 2026 19:20:52 +0300 Обзор локальных инструкций, регулирующих ГОЧС в организациях Российской Федерации http://gochs-expert.ru/tpost/ic1u3di7u1-obzor-lokalnih-instruktsii-reguliruyusch http://gochs-expert.ru/tpost/ic1u3di7u1-obzor-lokalnih-instruktsii-reguliruyusch?amp=true Thu, 25 Sep 2025 14:30:00 +0300 ЦИПЗО Нормативно-правовая база Инструкции — ключевой практический инструмент специалистов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций

Обзор локальных инструкций, регулирующих ГОЧС в организациях Российской Федерации

Введение

Система гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (ГОЧС) представляет собой один из ключевых элементов национальной безопасности Российской Федерации. В условиях современных угроз и вызовов, связанных как с возможными военными конфликтами, так и с техногенными и природными катастрофами, роль локальных инструкций в организациях всех форм собственности становится критически важной.

Правовая основа ГОЧС в России формируется комплексом федеральных законов и подзаконных актов, которые определяют не только общие принципы организации системы, но и конкретные обязанности юридических лиц по разработке и внедрению локальных нормативных документов. Данная статья посвящена анализу требований к локальным инструкциям, их содержанию, порядку разработки и согласования, а также практическим аспектам реализации в организационной деятельности.

Правовая база для разработки локальных инструкций

Федеральное законодательство

Основополагающими нормативными актами, регламентирующими деятельность в области ГОЧС, являются два ключевых федеральных закона:

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Закон устанавливает полномочия органов государственной власти, местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» формирует правовую основу для защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС). Закон определяет понятие чрезвычайной ситуации, устанавливает принципы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и закрепляет обязанности организаций по подготовке к действиям в условиях ЧС.

Подзаконные акты и методические документы

Важную роль в детализации требований к локальным инструкциям играют постановления Правительства Российской Федерации и методические документы МЧС России:

Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (с изменениями от 4 ноября 2023 г.) определяет порядок подготовки населения, функции органов власти и формы обучения. Документ устанавливает, что организации разрабатывают программы курсового обучения личного состава формирований и служб, а также работников в области гражданской обороны на основе примерных программ, утвержденных МЧС России.

Постановление Правительства РФ от 17 мая 2023 г. № 769 вносит изменения в правила оповещения населения и устанавливает требования к локальным системам оповещения для организаций с опасными производственными объектами (ОПО) I и II классов опасности, особо радиационно и ядерно опасными производствами, гидротехническими сооружениями чрезвычайно высокой и высокой опасности.

Методические рекомендации МЧС России от 24 декабря 2002 г. (без номера) содержат требования к локальным системам оповещения и регламентируют их создание и эксплуатацию в организациях.

Классификация локальных инструкций по ГОЧС

Планы действий по ЧС и инструкции по ЧС

В зависимости от характера деятельности, численности персонала и наличия опасных производственных объектов организации разрабатывают либо планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, либо инструкции по действиям при ЧС.

План действий по ЧС разрабатывается в следующих случаях:

·организация является опасным производственным объектом (ОПО) I или II класса опасности;

·в составе организации имеются места массового пребывания людей (ММПЛ);

·штатная численность организации превышает 50 человек.

Инструкция по ЧС разрабатывается организациями, не относящимися к перечисленным категориям, а также при штатной численности менее 50 человек.

Документы определяют порядок действий персонала объекта при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и являются обязательными для исполнения всеми лицами, постоянно или временно работающими на объекте.

Положение об организации и ведении гражданской обороны

Все организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне (особой важности, I или II категории), а также продолжающие работу в военное время, должны разрабатывать Положение об организации и ведении гражданской обороны. Документ устанавливает структуру системы ГО в организации, определяет функциональные обязанности должностных лиц, порядок взаимодействия с территориальными органами МЧС России и регламентирует планирование мероприятий.

Инструкция по действиям персонала при угрозе ЧС и в ЧС

Данный документ детализирует конкретные действия работников при получении сигналов оповещения, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Включает порядок эвакуации, использования средств индивидуальной и коллективной защиты, оказания первой помощи и взаимодействия со службами спасения.

Порядок разработки и согласования локальных инструкций

Сбор исходных данных

Перед разработкой документов по ГОЧС организация обязана запросить исходные данные в территориальном органе МЧС России. Процедура включает:

·направление официального письма в территориальный орган МЧС с запросом исходных данных (технических условий) для разработки мероприятий ГОЧС;

·получение ответа с указанием требований к защите населения и территории, данных о возможных зонах поражения, рекомендациями по эвакуации и другой информации;

·хранение переписки совместно с рабочей документацией по ГОЧС.

Согласование и утверждение

План действий по ЧС и (или) инструкция по ЧС после разработки подлежат обязательному согласованию с территориальным органом МЧС России. Процедура согласования включает представление:

·текстовой части документа;

·графических приложений (схем эвакуации, расположения средств защиты и т.д.);

·расчетов и обоснований.

После согласования документы утверждаются руководителем организации приказом и вводятся в действение. Важно отметить, что согласование с МЧС является обязательным этапом, игнорирование которого может повлечь административную ответственность.

Обновление и корректировка

Локальные инструкции подлежат периодической корректировке не реже одного раза в три года, а также при изменениях:

·в нормативной правовой базе;

·в технологических процессах организации;

·в составе зданий и сооружений;

·в исходных данных от МЧС России.

Все изменения также требуют согласования с территориальным органом МЧС и утверждения руководителем организации.

Содержание и структура локальных инструкций

Требования к плану действий по ЧС

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций должен включать:

Общие положения: правовую основу, цели и задачи плана, определение терминов, категорию объекта по ГОЧС.

Анализ опасностей: перечень возможных ЧС природного и техногенного характера, источники возникновения, масштабы возможного поражения, оценка рисков.

Система оповещения: порядок оповещения персонала о ЧС, сигналы оповещения, средства оповещения, ответственные лица.

Силы и средства: состав формирований ГОЧС, их задачи, вооружение и снаряжение, средства защиты, связи и наблюдения.

Действия персонала: порядок действий при угрозе и возникновении ЧС, эвакуация, оказание первой помощи, работа с населением.

Обеспечение устойчивости функционирования: меры по сохранению работоспособности критически важных объектов, резервирование, защита материальных ценностей.

Восстановительные работы: планы ликвидации последствий ЧС, восстановление нарушенных функций.

Приложения: схемы эвакуации, графики дежурств, списки и телефоны ответственных лиц, перечни средств защиты.

Требования к инструкции по ЧС

Инструкция имеет более сжатую структуру и фокусируется на непосредственных действиях персонала:

·Порядок получения сигналов оповещения и действия по сигналам «ВНИМАНИЕ ВСЕМ» и «ОПАСНОСТЬ СПЕЦИАЛЬНАЯ».

·Правила поведения при угрозе и возникновении ЧС конкретных видов (пожар, авария с выбросом химических веществ, радиационная авария, землетрясение и т.д.).

·Порядок эвакуации по основным и резервным путям.

·Правила использования средств индивидуальной защиты.

·Порядок оказания первой помощи пострадавшим.

·Алгоритм взаимодействия с территориальными органами МЧС и экстренными службами.

Практические аспекты реализации

Обучение и инструктаж персонала

Организации обязаны организовать систематическое обучение работникам действиям в условиях ЧС. Вводный инструктаж по ГО и ЧС проводится для всех вновь принятых сотрудников перед допуском к самостоятельной работе. Программа вводного инструктажа разрабатывается на основе примерных программ МЧС России и утверждается руководителем организации.

Повторные инструктажи проводятся не реже одного раза в год, а для работников ОПО I и II классов опасности — не реже одного раза в полугодие. Результаты инструктажей фиксируются в специальных журналах, страницы которых пронумерованы, прошиты и скреплены печатью организации.

Создание формирований ГОЧС

Организации с численностью более 50 человек обязаны создавать нештатные формирования ГОЧС: оповещения и связи, противопожарные, медицинские, радиационно-химической защиты и другие. Состав формирований, их задачи и вооружение определяются в планах и положениях.

Материально-техническое обеспечение

Организации должны обеспечивать наличие и готовность к использованию:

·средств индивидуальной защиты (противогазы, респираторы, спасательные жилеты) в количестве не менее 100% от численности работников;

·первичных средств пожаротушения;

·медикаментов и перевязочных материалов для оказания первой помощи;

·средств оповещения (сирены, громкоговорители, радиостанции);

·инструментов и материалов для проведения аварийно-спасательных работ.

Уголок гражданской обороны

В организациях создаются уголки (стенды) ГОЧС, где размещаются:

·планы и инструкции;

·схемы эвакуации;

·телефоны экстренных служб и ответственных лиц;

·памятки и листовки по действиям в ЧС;

·графики проведения учений и тренировок.

Ответственность за невыполнение требований

Несоблюдение требований законодательства в области ГОЧС влечет административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Должностные лица могут быть привлечены к ответственности за:

·отсутствие разработанных и согласованных планов и инструкций;

·невыполнение мероприятий по подготовке и обучению персонала;

·непроведение учений и тренировок;

·отсутствие средств защиты и оповещения.

Кроме того, за невыполнение обязанностей по ГОЧС предусмотрена дисциплинарная и уголовная ответственность в случае наступления тяжких последствий.

Заключение

Локальные инструкции по ГОЧС являются не просто формальным требованием законодательства, а эффективным инструментом обеспечения безопасности персонала, сохранения материальных ценностей и поддержания устойчивости функционирования организации в чрезвычайных ситуациях. Правильно разработанные и своевременно обновленные документы, четкое распределение обязанностей, регулярное обучение и тренировки — все это составляет основу готовности организации к действиям в условиях возможных угроз.

Соблюдение установленного порядка разработки, согласования и утверждения локальных инструкций, а также их практическая реализация в деятельности организации — это прямое выполнение требований федерального законодательства и залог минимизации потерь и разрушений при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Информационная Система "Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций"

Для специалистов по гражданской обороне особую ценность представляет специализированная информационная система "Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций". Эта система создана специально для практических потребностей работников в области ГОЧС и предоставляет существенные преимущества:

Полнота и специализация

Система содержит более 2500 документов, включая нормативно-правовые акты всех уровней, методические материалы и образцы документов исключительно в области ГО и защиты от ЧС. В отличие от универсальных правовых систем, здесь собрана только профильная информация, что исключает необходимость поиска среди несвязанных документов.

Актуальность и регулярность обновлений

Полнотекстовая база данных обновляется ежеквартально, что обеспечивает доступ к самым актуальным редакциям документов и новым нормативным актам. Это критически важно в условиях постоянного совершенствования законодательства в области ГОЧС, как показывают изменения 2025 года.

Структурированность и удобство поиска

Документы систематизированы по тематическим разделам и уровням правового регулирования, что позволяет быстро находить необходимую информацию. Система позволяет организовать эффективное делопроизводство и повысить качество подготовки локальных нормативных актов организации.

Практическая ориентированность

Система включает не только нормативные акты, но и образцы документов, методические рекомендации, инструкции, которые можно использовать как основу для разработки собственных документов организации. Это особенно важно для специалистов, которым необходимо разрабатывать планы ГО, инструкции, программы обучения.

Экономическая эффективность

При стоимости системы 3980 рублей она предоставляется бесплатно подписчикам журнала "Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях". Это значительно дешевле содержания универсальных правовых систем при большей специализации.

Целевая аудитория

Система предназначена для:

Руководителей и специалистов, ответственных за ГО и защиту от ЧС в организациях всех форм собственности
Сотрудников МЧС России
Работников органов государственной власти и местного самоуправления
Преподавателей учебно-методических центров ГОЧС

Поддержка профессиональной деятельности

Использование специализированной системы позволяет:

Обеспечить соответствие деятельности организации актуальным требованиям законодательства
Качественно подготовиться к проверкам контролирующих органов
Эффективно организовать документооборот по вопросам ГОЧС
Повысить профессиональную компетентность специалистов
Сократить время на поиск и анализ необходимых документов

Таким образом, информационная система "Нормативно-правовые акты и методические материалы по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций" представляет собой незаменимый инструмент для эффективной профессиональной деятельности специалистов в области ГОЧС, объединяющий полноту информации, актуальность, удобство использования и экономическую эффективность.

ПОЛУЧИТЬ ДОСТУП

]]> Обзор постановлений, регулирующих ГОЧС в Российской Федерации http://gochs-expert.ru/tpost/x4kxpharb1-obzor-postanovlenii-reguliruyuschih-goch http://gochs-expert.ru/tpost/x4kxpharb1-obzor-postanovlenii-reguliruyuschih-goch?amp=true Mon, 27 Oct 2025 19:37:00 +0300 ЦИПЗО Нормативно-правовая база Система ГОЧС в Российской Федерации представляет собой сложную многоуровневую структуру, функционирование которой регламентируется обширной нормативно-правовой базой.

Обзор постановлений, регулирующих ГОЧС в Российской Федерации

Содержание статьи:

·Введение

·Федеральная законодательная база в области ГОЧС

·Ключевые постановления Правительства РФ по гражданской обороне

·Регулирование эвакуационных мероприятий

·Правовые основы создания сил и средств ГОЧС

·Подготовка населения и специалистов: нормативная база

·Категорирование организаций и создание защитных сооружений

·Актуальные тенденции в нормативном регулировании ГОЧС

Введение

Представьте ситуацию: на крупном промышленном предприятии происходит авария с выбросом химически опасных веществ. У руководства есть буквально минуты, чтобы принять решение об эвакуации тысячи работников и населения прилегающих районов. И вот тут возникает вопрос - по каким именно правилам действовать, кто принимает решение, куда выводить людей, кто отвечает за организацию? Ответы на все эти вопросы содержатся в системе нормативных документов, регулирующих гражданскую оборону и защиту от чрезвычайных ситуаций в России.

Система ГОЧС в Российской Федерации представляет собой сложную многоуровневую структуру, функционирование которой регламентируется обширной нормативно-правовой базой. За последние годы эта база претерпела значительные изменения, отражающие новые вызовы и угрозы современности. От того, насколько четко специалисты понимают требования законодательства, зависит безопасность миллионов граждан.

Федеральная законодательная база в области ГОЧС

Фундамент правового регулирования ГОЧС заложен двумя базовыми федеральными законами. Федеральный закон № 28-ФЗ от 12 февраля 1998 года “О гражданской обороне” определяет задачи и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти на всех уровнях, а также силы и средства гражданской обороны. Этот документ стал краеугольным камнем всей системы ГО в стране.

Параллельно действует Федеральный закон № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. Он устанавливает общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан, территорий и объектов от ЧС. Закон распространяется на все юридические лица независимо от организационно-правовой формы и на всех граждан.

Нормативно-правовая база в области ГО и защиты от ЧС представляет четко структурированную иерархическую систему. На федеральном уровне после законов следуют постановления Правительства РФ по основным направлениям деятельности - планирование, организация, подготовка населения, эвакуация, формирование запасов, создание защитных сооружений. Дальше идут приказы и методические документы МЧС России, детализирующие практическую реализацию нормативных требований.

Ключевые постановления Правительства РФ по гражданской обороне

Центральным документом, определяющим порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в России, является Постановление Правительства РФ № 804 от 26 ноября 2007 года “Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации”. Этот документ с учетом многочисленных изменений, последняя из которых внесена в марте 2024 года, регламентирует весь комплекс мероприятий по гражданской обороне на территории страны.

Положение разграничивает понятия подготовки к ведению и ведения гражданской обороны. Подготовка заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций. А ведение ГО - это уже непосредственное выполнение защитных мероприятий. Такое разделение принципиально важно для планирования и организации работы на всех уровнях.

Мероприятия по гражданской обороне организуются и проводятся на всей территории страны - на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией РФ, законами, нормативными актами Президента и Правительства, актами МЧС России. Практика показывает, что именно четкое соблюдение этой иерархии обеспечивает эффективность всей системы.

Отдельного внимания заслуживает вопрос категорирования организаций. Постановление Правительства № 546 от 27 апреля 2024 года “Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне” вступило в силу с 1 сентября 2024 года и будет действовать до 31 августа 2030 года. Документ устанавливает три категории: особой важности, первая и вторая.

Категорированию подлежат организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение, мобилизационные задания, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения ЧС, а также имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты. Показатели для отнесения к категориям устанавливает МЧС России. На практике это означает, что руководители организаций должны отслеживать соответствие своих объектов критериям и своевременно инициировать процедуру категорирования.

Регулирование эвакуационных мероприятий

Вопросы эвакуации населения регулируются несколькими ключевыми документами. Постановление Правительства № 1654 от 19 сентября 2022 года “Об утверждении Правил проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” вступило в силу с 1 марта 2023 года и действует до 28 февраля 2029 года. Документ установил новые подходы к организации эвакуации при ЧС.

Правила определяют, что решение о проведении эвакуационных мероприятий могут принимать комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, руководители организаций, исполнительные органы субъектов РФ и органы местного самоуправления. То есть руководитель предприятия получил право самостоятельно принимать это критически важное решение. Более того, если требуется незамедлительное определение дальнейших действий, таким правом может воспользоваться должностное лицо, определенное комиссией или руководителем.

В решении об эвакуации должны быть указаны места сбора и посадки на транспорт, перечень вывозимых ценностей, маршруты и сроки эвакуации, перечень транспортных средств, места временного размещения эвакуированных. Территориальные органы МВД обеспечивают охрану общественного порядка в местах сбора, при перевозке и в пунктах размещения, принимают меры по охране оставленного без присмотра имущества. Войска национальной гвардии также участвуют в обеспечении безопасности.

Параллельно действует Постановление Правительства № 2056 от 30 ноября 2023 года “О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы”, имеющее ограничительную отметку “для служебного пользования”. Этот документ регулирует эвакуационные мероприятия при опасностях, возникающих в условиях военных конфликтов. Современные реалии - проведение СВО, обстрелы населенных пунктов - потребовали совершенствования подходов в области эвакуации населения и защиты материальных и культурных ценностей.

Новый ГОСТ Р 42.1.01-2024 “Гражданская оборона. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Общие требования”, разработанный учеными ВНИИ ГОЧС и утвержденный Росстандартом 3 декабря 2024 года, устанавливает общие требования к порядку проведения эвакуационных мероприятий, предусмотренных постановлениями № 1654 и № 2056. Стандарт вступает в силу с 1 мая 2025 года, что дает время для подготовки и внедрения новых норм. Это особенно важно в контексте растущих угроз.

Правовые основы создания сил и средств ГОЧС

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на основе Постановления Правительства № 794 от 30 декабря 2003 года “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”. Документ определяет порядок организации и функционирования РСЧС, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов, органов власти субъектов, местного самоуправления и организаций.

Система действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Координационными органами на федеральном уровне являются Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, на региональном уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС субъектов РФ. На практике эта многоуровневая структура обеспечивает оперативное реагирование на любые возникающие угрозы.

Постановление № 1007 от 8 ноября 2013 года “О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” устанавливает, что к силам и средствам РСЧС относятся две основные группы. Первая - силы и средства наблюдения и контроля, осуществляющие мониторинг обстановки на потенциально опасных объектах, санитарно-эпидемиологический контроль, государственный мониторинг атмосферного воздуха, водных объектов, радиационной обстановки.

Вторая группа - силы и средства ликвидации ЧС в составе подразделений пожарной охраны, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных формирований. Сюда включаются тушение пожаров, предотвращение негативного воздействия вод, авиационно-космический поиск и спасание, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и транспортной безопасности. МЧС России обеспечивает автоматизированный учет, хранение и обновление данных о силах и средствах постоянной готовности.

Гражданские организации гражданской обороны создаются на основе Постановления Правительства № 620 от 10 июня 1999 года “О гражданских организациях гражданской обороны”. Формирования создаются по территориально-производственному принципу на базе организаций, имеющих потенциально опасные производственные объекты, важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникновения ЧС. Это основа системы реагирования на объектовом уровне.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются согласно Приказу МЧС № 999 от 23 декабря 2005 года. Они представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями из числа своих работников, оснащенные специальной техникой и подготовленные для проведения аварийно-спасательных работ в очагах поражения и зонах ЧС. Состав, структура и оснащение определяются руководителями организаций в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России.

Подготовка населения и специалистов: нормативная база

Подготовка населения в области гражданской обороны регулируется Постановлением Правительства № 841 от 2 ноября 2000 года “Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны”. Документ определяет порядок подготовки, соответствующие функции органов власти всех уровней и организаций, а также формы подготовки. Основные задачи - изучение способов защиты от опасностей, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования средствами защиты.

Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется на основе двух документов. Первый - Постановление Правительства № 547 от 4 сентября 2003 года “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”. Подготовка организуется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС по соответствующим группам в организациях и по месту жительства.

С 1 января 2021 года действует Постановление Правительства № 1485 от 18 сентября 2020 года “Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, которое действует до 31 декабря 2026 года включительно. Положение определяет порядок подготовки различных групп населения - работающего и неработающего населения, учащихся, руководителей, уполномоченных работников, председателей комиссий.

Для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях, предусматривается инструктаж по действиям в ЧС не реже одного раза в год и при приеме на работу, самостоятельное изучение порядка действий, участие в учениях и тренировках. Для неработающего населения проводятся беседы, лекции, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения по месту жительства. Учащиеся проходят подготовку в рамках учебного предмета “Основы безопасности и защиты Родины” и дисциплины “Безопасность жизнедеятельности”.

Приказ МЧС № 565 от 29 июля 2020 года “Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах” вступил в силу с 1 января 2021 года. Инструкция детализирует цели и виды учений и тренировок для различных уровней - от федеральных органов до организаций. Для организаций предусмотрены объектовые тренировки, для органов власти - командно-штабные учения, тактико-специальные учения и штабные тренировки.

Приказ МЧС № 687 от 14 ноября 2008 года “Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях” регламентирует порядок ведения ГО на муниципальном уровне и в организациях. Ведение гражданской обороны осуществляется на основе планов гражданской обороны и заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей. В обязанности органов местного самоуправления и организаций входит обучение населения, оповещение, эвакуация, предоставление убежищ и средств защиты.

Категорирование организаций и создание защитных сооружений

Порядок отнесения организаций к категориям по гражданской обороне долгое время регулировался Постановлением Правительства № 1115 от 19 сентября 1998 года. Документ определял основные принципы и правила категорирования организаций в зависимости от их роли в экономике государства или влияния на безопасность населения. К категориям подлежали важнейшие действующие, реконструируемые, строящиеся и проектируемые организации.

С сентября 2024 года действуют новые Правила, утвержденные Постановлением № 546. Переход на новую систему потребовал от федеральных органов, регионов и организаций провести работу по актуализации перечней категорированных объектов. Органы публичной власти и местного самоуправления до 1 декабря 2024 года направляли в исполнительные органы субъектов согласованные с МЧС предложения, а федеральные органы до 1 января 2025 года - на согласование в МЧС России. Актуализация перечней должна проводиться не реже одного раза в 6 лет.

Создание убежищ и иных объектов гражданской обороны регулируется Постановлением Правительства № 1309 от 29 ноября 1999 года “О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны”. К объектам ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества ГО, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения мероприятий ГО.

Убежища создаются для защиты работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих деятельность в период мобилизации и военное время, работников дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов и организаций особой важности. Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения или приспосабливаются заглубленные помещения и сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

МЧС России осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов ГО. На практике это означает проверку состояния защитных сооружений, их технической готовности к использованию по предназначению. Организации, имеющие на балансе защитные сооружения, обязаны поддерживать их в исправном состоянии.

Создание структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГОЧС, регламентируется Постановлением Правительства № 782 от 10 июля 1999 года. В организациях должны создаваться структурные подразделения или назначаться работники, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. В организациях с численностью работников свыше 200 человек должен быть минимум один освобожденный работник. Их задачи включают планирование и проведение мероприятий по ГО, создание и поддержание в готовности систем оповещения, подготовку работников, создание запасов средств защиты.

Актуальные тенденции в нормативном регулировании ГОЧС

Система нормативного регулирования ГОЧС постоянно развивается. Постановление Правительства № 417 от 2 апреля 2020 года “Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации” установило четкие требования к поведению граждан и организаций. При получении сигнала оповещения граждане обязаны немедленно прослушать информацию об алгоритме действий или ознакомиться с текстовым сообщением.

Граждане обязаны соблюдать общественный порядок, выполнять требования законодательства, следовать указаниям руководителя ликвидации ЧС и уполномоченных должностных лиц, при получении инструкций эвакуироваться или использовать средства защиты, иметь при себе документы, удостоверяющие личность. Запрещается создавать препятствия действиям должностных лиц, заходить за ограждение зоны ЧС, создавать угрозу собственной безопасности и безопасности других лиц, распространять недостоверную информацию.

Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты регламентируется Приказом МЧС № 543 от 1 октября 2014 года. СИЗ включают средства защиты органов дыхания и медицинские средства защиты. Население обеспечивается СИЗ, проживающее в зонах защитных мероприятий вокруг объектов по хранению и уничтожению химического оружия, зонах возможного радиоактивного и химического загрязнения вокруг радиационно, ядерно- и химически опасных объектов.

Планирование мероприятий в организациях осуществляется на основе ГОСТ Р 22.2.14-2023 “Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению”, который с 1 марта 2024 года заменил прежний стандарт. План действий организации разрабатывает структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области ГОЧС, или специализированная организация.

Разработка плана осуществляется в три этапа: подготовительный, практической разработки и согласования с утверждением. Подготовительный этап включает изучение законодательной базы, сбор данных о потенциальных опасностях, анализ ЧС за последние пять лет, составление календарного плана разработки. Этап практической разработки предусматривает прогнозирование обстановки, оценку разрушений и потерь, выработку решения на ликвидацию последствий ЧС.

План согласовывается со структурными подразделениями органов местного самоуправления, уполномоченными на решение задач ГОЧС, с начальником местного пожарно-спасательного гарнизона, руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований. Утверждается план руководителем организации. Такой порядок обеспечивает комплексный подход к планированию и учет всех необходимых аспектов.

Эксперты отмечают, что современная система нормативного регулирования ГОЧС в России становится все более детализированной и адаптированной к реальным угрозам. По словам специалистов МЧС, актуализация нормативной базы связана с необходимостью реагирования на новые вызовы - от природных катаклизмов до техногенных аварий и военных конфликтов. Практика показывает, что организации, строго следующие требованиям постановлений и приказов, демонстрируют значительно более высокую готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации.

Статистические данные МЧС России свидетельствуют о снижении количества жертв при ЧС в организациях, где систематически проводятся учения и тренировки в соответствии с требованиями нормативных документов. В 2024 году количество пострадавших в категорированных организациях, прошедших полный цикл подготовки персонала, было на 34% ниже среднего показателя по стране. Это наглядно демонстрирует эффективность существующей нормативной базы при ее правильном применении.

Отдельно стоит отметить роль региональных и муниципальных нормативных актов. Хотя они разрабатываются на основе федерального законодательства, местные документы учитывают специфику конкретных территорий - климатические особенности, наличие потенциально опасных объектов, плотность населения, развитость инфраструктуры. Структура нормативно-правовой базы на региональном и муниципальном уровнях аналогична федеральной, включая законы о гражданской обороне субъектов РФ, положения об организации и ведении ГО, правила планирования мероприятий.

Можно ли утверждать, что существующая система постановлений и приказов, регулирующих ГОЧС, избыточна или, наоборот, недостаточна? Опыт специалистов-практиков показывает, что баланс достигнут не полностью. С одной стороны, детальная регламентация обеспечивает единообразие подходов и четкость действий. С другой - избыточная детализация иногда затрудняет оперативное принятие решений в нестандартных ситуациях. Возможно, будущее развитие нормативной базы пойдет по пути большей гибкости при сохранении ключевых требований безопасности.

]]> Спасательная служба энергообеспечения, светомаскировки и обеспечения ГСМ в муниципальном образовании: задачи, структура и порядок работы http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/lh2fedp7y1-spasatelnaya-sluzhba-energoobespecheniya http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/lh2fedp7y1-spasatelnaya-sluzhba-energoobespecheniya?amp=true Mon, 10 Nov 2025 22:39:00 +0300 ЦИПЗО Технические системы и средства защиты Системная интеграция муниципальных спасательных служб формирует защитный каркас территории

Спасательная служба энергообеспечения, светомаскировки и обеспечения ГСМ в муниципальном образовании: задачи, структура и порядок работы

Содержание

·Введение

·Нормативно-правовые основы

·Организационная структура

·Задачи в мирное и военное время

·Энергообеспечение муниципалитета

·Технологии светомаскировки

·Обеспечение ГСМ

·Взаимодействие служб

·Материально-техническое обеспечение

·Подготовка личного состава

·Перспективы развития

Введение

Спасательная служба энергообеспечения, светомаскировки и обеспечения горюче-смазочными материалами муниципального образования представляет собой нештатное организационно-техническое объединение органов управления, сил и средств предприятий, учреждений и организаций, координирующих усилия в сфере энергетики для решения задач защиты населения.

Создание и функционирование таких служб регламентируется Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». От эффективности работы службы зависит жизнеобеспечение населения при возникновении чрезвычайных ситуаций и устойчивое функционирование критически важных объектов.

Без электроэнергии невозможна работа систем водоснабжения, здравоохранения, связи, оповещения населения и управления. Без светомаскировки уязвимы объекты экономики при военных действиях. Без надежного топливоснабжения неэффективны аварийно-спасательные работы. Интеграция этих трех функций в единую службу обеспечивает скоординированное решение комплексных задач.

Нормативно-правовые основы

Правовую основу деятельности спасательной службы составляет комплекс федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства и нормативных актов МЧС России.

Федеральный закон № 28-ФЗ устанавливает основные задачи гражданской обороны, включая проведение мероприятий по световой маскировке, обеспечение устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

Федеральный закон № 68-ФЗ определяет единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в структуру которой входят муниципальные спасательные службы. Муниципальные правовые акты – постановления глав администраций и положения о спасательных службах – являются основными документами, регулирующими их деятельность на местном уровне.

Указ Президента РФ от 20 декабря 2016 года № 696 определяет государственную политику в области гражданской обороны на период до 2030 года, акцентируя внимание на совершенствовании нормативно-правовой базы и внедрении передовых технологий защиты.

Организационная структура

Спасательная служба создается по территориально-производственному принципу на базе организаций, осуществляющих деятельность в сфере энергетики, электрификации и нефтепродуктообеспечения. Основными участниками являются энергетические компании, электросетевые организации, предприятия топливно-энергетического комплекса.

Во главе служ стоит начальник, назначаемый постановлением главы администрации муниципального образования. Начальником, как правило, назначается руководитель ведущей энергетической организации или заместитель главы администрации, курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

При начальнике создается штаб, который разрабатывает планы обеспечения мероприятий гражданской обороны, организует подготовку личного состава, контролирует готовность сил и средств. В состав службы входят профильные организации на основе постановлений или договоров (соглашений).

Структурно служба может состоять из нескольких подразделений: группы энергообеспечения, группы светомаскировки, группы обеспечения ГСМ. Для устойчивого управления оборудуются пункты управления со средствами связи, предусматривается создание запасного пункта управления.

Задачи в мирное и военное время

В мирное время основными задачами службы являются: планирование мероприятий по обеспечению устойчивого энергоснабжения, учет сил и средств, подготовка личного состава, участие в учениях, разработка мероприятий по световой маскировке, участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При возникновении угрозы военного конфликта или чрезвычайной ситуации служба переходит в режим повышенной готовности. Проводится дополнительная проверка готовности сил и средств, уточняются планы действий, организуется круглосуточное дежурство на пунктах управления, практически реализуются мероприятия по световой маскировке.

При ведении военных действий или крупномасштабных чрезвычайных ситуаций служба решает: обеспечение устойчивой работы энергосетей, снабжение электроэнергией аварийно-спасательных формирований, осуществление мероприятий по светомаскировке, обеспечение топливом техники при проведении операций.

Особыми задачами являются: обеспечение защиты рабочих объектов энергетики, разработка организационных мероприятий по световой маскировке, первоочередное электроснабжение населения при чрезвычайных ситуациях, подготовка объектов энергетики к устойчивой работе в условиях военного времени.

Энергообеспечение муниципалитета

Энергообеспечение представляет собой комплекс мероприятий по бесперебойному снабжению потребителей электрической и тепловой энергией. В условиях чрезвычайных ситуаций устойчивое энергоснабжение становится главным фактором выживания населения и функционирования критических объектов.

Спасательная служба разрабатывает мероприятия, направленные на повышение устойчивости энергоснабжения: создание резервных схем электроснабжения, позволяющих переключать потребителей при выходе из строя основных линий, подготовка автономных источников электроэнергии – дизель-генераторов, бензиновых электростанций, газотурбинных установок.

Автономные источники размещаются на объектах здравоохранения, в пунктах управления, на объектах связи, в убежищах гражданской обороны. Служба организует учет имеющихся источников, контролирует их техническое состояние, обеспечивает их топливом, проводит периодические проверки работоспособности.

Внедрение интеллектуальных систем управления электроснабжением повышает надежность энергоснабжения, позволяет автоматически регулировать нагрузку, отключать второстепенных потребителей при дефиците мощности, быстро восстанавливать электроснабжение после нарушений.

Технологии светомаскировки

Светомаскировка представляет собой комплекс мероприятий, направленных на скрытие объектов от визуального и оптико-электронного наблюдения путем ограничения использования искусственного освещения. Предусматриваются два режима: частичного и полного затемнения.

Режим частичного затемнения предполагает сокращение освещенности улиц до минимума, отключение декоративной подсветки, снижение яркости оставшихся источников света. Вводится при повышении угрозы и проведении мероприятий гражданской обороны.

Режим полного затемнения предусматривает отключение всего наружного освещения, затемнение окон и световых проемов зданий, маскировку производственных огней. Вводится по сигналу «Воздушная тревога» или при непосредственной угрозе нападения.

Современные технологии светомаскировки основаны на использовании интеллектуальных систем управления уличным освещением, позволяющих дистанционно управлять каждым светильником или группой светильников, изменять яркость свечения. Светодиодное освещение значительно упрощает задачи, поскольку LED-светильники позволяют плавно регулировать яркость, быстро включаются и выключаются.

Интеллектуальные системы могут управляться из единого диспетчерского центра, что обеспечивает оперативное введение режимов затемнения на всей территории или на отдельных участках. Системы оснащаются датчиками освещенности, движения и средствами связи.

Обеспечение ГСМ

Обеспечение горюче-смазочными материалами представляет собой систему мероприятий по снабжению техники всеми видами топлива и смазочных материалов. К ГСМ относятся бензин, дизельное топливо, газ, керосин, масла и смазки.

Система включает органы управления, пункты хранения и выдачи ГСМ, автозаправочные станции, передвижные заправочные средства, системы учета и контроля расхода. Служба координирует деятельность всех элементов этой системы.

Определение потребности в горючем осуществляется на основе расчетов, учитывающих количество техники, нормы расхода топлива, планируемый объем работ, продолжительность автономной работы. Заявки подаются в вышестоящие органы управления ГОЧС.

Запасы горючего текущего обеспечения должны соответствовать размерам, обеспечивающим не менее месячной потребности. Для аварийных ситуаций предусматривается создание дополнительных резервов в пределах 5-10% от общего объема запасов.

Выдача горючего осуществляется через стационарные автозаправочные станции и передвижные заправочные средства, которые доставляются непосредственно в районы проведения аварийно-спасательных работ. Контроль за расходованием осуществляется на основе путевых листов и журналов учета.

Взаимодействие служб

Эффективное функционирование спасательной службы невозможно без тесного взаимодействия с другими спасательными службами муниципального образования. Взаимодействие осуществляется при планировании, подготовке и проведении мероприятий гражданской обороны.

Взаимодействие с медицинской спасательной службой заключается в обеспечении электроэнергией медицинских учреждений, полевых госпиталей, пунктов сбора пострадавших, топливом санитарного автотранспорта.

Взаимодействие с коммунально-технической службой направлено на обеспечение работы систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, координацию при проведении аварийно-восстановительных работ.

Взаимодействие с автотранспортной службой включает обеспечение топливом автомобильной техники, эвакуирующей население и доставляющей сили и средства.

Взаимодействие с противопожарной службой предусматривает обеспечение электроэнергией пожарных депо, систем противопожарного водоснабжения, осветительных установок при пожаротушении.

Координация деятельности служб осуществляется через органы управления ГОЧС, которые разрабатывают общие планы, проводят совещания, организуют совместные учения. Начальники служб входят в состав комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Материально-техническое обеспечение

Материально-техническое обеспечение спасательной службы включает оснащение необходимой техникой, оборудованием, инструментами, материалами и транспортом. Объем и характер определяются задачами службы и особенностями муниципального образования.

Основными видами техники являются: передвижные электростанции различной мощности, трансформаторные подстанции, кабельные линии, осветительные установки, системы управления освещением, средства светомаскировки, резервуары для хранения ГСМ, автоцистерны для перевозки топлива, передвижные автозаправочные станции.

Комплектование осуществляется за счет ресурсов организаций, входящих в состав службы, и за счет централизованных поставок. Служба ведет учет техники, контролирует техническое состояние, организует профилактическое обслуживание и ремонт.

Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, предусмотренных на мероприятия гражданской обороны, и за счет средств организаций, входящих в состав службы. Контроль за целевым использованием средств осуществляют органы управления ГОЧС и финансовые органы муниципального образования.

Подготовка личного состава

Подготовка личного состава является условием способности службы выполнять возложенные задачи. Подготовка включает обучение руководящего состава, специалистов, личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований.

Руководящий состав проходит подготовку на курсах гражданской обороны муниципального образования или региона, где изучаются основы организации гражданской обороны, задачи спасательных служб, планирование мероприятий, управление силами и средствами.

Специалисты проходят специальную подготовку по профилю деятельности: инженеры-энергетики изучают способы защиты объектов энергетики, методы обеспечения устойчивости энергоснабжения, технологии светомаскировки, правила обращения с ГСМ.

Личный состав аварийно-спасательных формирований обучается по программам подготовки спасателей: теоретические занятия и практические тренировки по эксплуатации техники, проведению аварийно-восстановительных работ, действиям в условиях заражения.

Повышение готовности осуществляется проведением учений, тренировок и штабных занятий. Комплексные проверки готовности проводятся органами управления ГОЧС для оценки способности службы выполнять задачи.

Перспективы развития

Развитие спасательной службы должно осуществляться с учетом появления новых угроз, совершенствования технологий и изменения нормативно-правовой базы.

Внедрение интеллектуальных систем управления энергоснабжением повысит оперативность реагирования на угрозы и снизит энергопотребление. Развитие светодиодного освещения упростит задачи светомаскировки, повысит надежность систем.

Использование возобновляемых источников энергии – солнечных батарей, ветрогенераторов – обеспечит автономное электроснабжение объектов при отключении централизованных сетей. Развитие технологий накопления энергии позволит создавать эффективные системы резервного электроснабжения.

Совершенствование систем обеспечения ГСМ должно идти по пути создания интегрированных систем учета и контроля расхода топлива, использования автоматизированных систем управления запасами.

Совершенствование подготовки личного состава должно включать освоение новых технологий, использование компьютерных симуляторов, виртуальной реальности, дистанционных курсов.

Развитие международного сотрудничества позволит изучать передовой опыт других стран, участвовать в совместных учениях, обмениваться технологиями и методиками.

Заключение

Спасательная служба энергообеспечения, светомаскировки и обеспечения горюче-смазочными материалами муниципального образования представляет собой важнейший элемент системы гражданской обороны. От эффективности ее работы зависит жизнеобеспечение населения при чрезвычайных ситуациях и функционирование критически важных объектов инфраструктуры.

Создание и функционирование служб основывается на прочной нормативно-правовой базе, включающей федеральные законы и региональные акты. Организационная структура формируется по территориально-производственному принципу, объединяя энергетические компании, муниципальные предприятия и организации нефтепродуктообеспечения.

Задачи служб различаются в зависимости от обстановки, но все направлены на обеспечение защиты населения и устойчивого функционирования объектов. Современные технологии позволяют повысить эффективность служб, снизить затраты и ускорить реагирование на угрозы.

Успешность деятельности определяется компетентностью руководства, подготовленностью личного состава, наличием необходимой техники, достаточностью финансирования и эффективностью взаимодействия служб. Системный подход к развитию муниципальных спасательных служб обеспечит повышение защищенности населения и готовность к реагированию на новые вызовы.

]]> Планирование гражданской обороны на региональном уровне: актуальные требования и новые полномочия (часть 1) http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/sd594ibbo1-planirovanie-grazhdanskoi-oboroni-na-reg http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/sd594ibbo1-planirovanie-grazhdanskoi-oboroni-na-reg?amp=true Wed, 12 Nov 2025 11:49:00 +0300 ЦИПЗО Планирование и документооборот Для руководителей органов гражданской обороны и специалистов по планированию актуально разобраться в системе требований, сроках и механизмах реализации современного законодательства в этой сфере

Планирование гражданской обороны на региональном уровне: актуальные требования и новые полномочия (часть 1)

Развитие системы гражданской обороны в Российской Федерации требует постоянного совершенствования механизмов планирования на региональном уровне. Расширение полномочий субъектов федерации по введению планов гражданской обороны, новые стандарты ГОСТ Р и уточненные процедуры разработки документов создают необходимость комплексного переосмысления подходов к организации защиты населения и территорий. Для руководителей органов гражданской обороны и специалистов по планированию актуально разобраться в системе требований, сроках и механизмах реализации современного законодательства в этой сфере.

1. Правовые основы планирования гражданской обороны

1.1 Конституционный и законодательный фундамент

Система гражданской обороны на территории Российской Федерации строится на основе Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ “О гражданской обороне”, который определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Закон устанавливает, что гражданская оборона организуется на территории Российской Федерации по территориально-производственному принципу, что предполагает распределение ответственности между федеральным, региональным и муниципальным уровнями управления.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 “Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации” конкретизирует полномочия органов власти всех уровней и устанавливает основные мероприятия по гражданской обороне. Документ определяет распределение задач между Президентом, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

1.2 Новые полномочия региональных органов власти (2025 год)

Значимое изменение произошло в ноябре 2025 года, когда на законодательном уровне были закреплены расширенные полномочия глав регионов по самостоятельному введению в действие планов гражданской обороны и защиты населения. Согласно проекту постановления Правительства России (ID проекта 02/07/09-25/00160458, подготовленный МЧС России 18 сентября 2025 года), главы субъектов Российской Федерации получили право вводить планы гражданской обороны на основе предложений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Такое расширение полномочий обусловлено необходимостью ускорить процесс приведения гражданской обороны в готовность в конкретных регионах при возникновении угрозы, минуя централизованное принятие решений исключительно на федеральном уровне. Механизм предусматривает, что при введении в действие Президентом Российской Федерации плана гражданской обороны и защиты населения на территории России или в отдельных ее местностях мероприятия по гражданской обороне в регионах должны выполняться в соответствии с этим планом. Координацию деятельности органов власти и организаций при выполнении мероприятий по гражданской обороне осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

2. Структура и виды планов гражданской обороны

2.1 Иерархия планов: от федерального к объектовому уровню

В обязательном порядке в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ разрабатываются и утверждаются следующие документы:

План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации (разрабатывается МЧС России, согласовывается с Минобороны России и представляется на утверждение Президенту Российской Федерации)
Планы гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти
Планы гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации
Планы гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований
Планы гражданской обороны организаций

2.2 Территориальные, оперативные и функциональные планы: различие и назначение

Специалисты по гражданской обороне традиционно различают три основных типа планов, каждый из которых имеет собственное назначение и содержит специфичный набор мероприятий.

Территориальные планы гражданской обороны разрабатываются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления для защиты населения и материальных ценностей на конкретной территории. Эти планы охватывают всех граждан, проживающих на данной территории, независимо от их профессиональной принадлежности. Территориальные планы включают мероприятия по организации укрытия населения, эвакуационные мероприятия, мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики, расположенных на территории, и организацию АСДНР (аварийно-спасательные и другие неотложные работы). Планы разрабатываются на основе оценки возможной обстановки и координируются с военными командованиями соответствующих регионов.

Оперативные планы составляют содержание территориальных и организационных планов. Они детализируют способы и последовательность выполнения важнейших оперативных задач, порядок взаимодействия органов управления и сил гражданской обороны, организацию всех видов обеспечения. Оперативные планы подразделяются на различные варианты действий в зависимости от складывающейся обстановки. Они разрабатываются штабами гражданской обороны с участием соответствующих органов и организаций. Оперативное планирование включает разработку документов, которые определяют конкретные мероприятия на начальный период (первоочередные мероприятия первой и второй группы), при неожиданном нападении противника и в условиях проведения аварийно-спасательных работ.

Функциональные планы разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями и министерствами для организации работы по защите населения и территорий в сфере их деятельности. Функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) создаются федеральными органами и включают планы реагирования на чрезвычайные ситуации в конкретных отраслях: энергетике, транспорте, сельском хозяйстве, здравоохранении и других сферах. Каждый функциональный план определяет специфичные задачи, силы и средства, необходимые для выполнения мероприятий в соответствующей области.

2.3 Содержание регионального плана гражданской обороны и защиты населения

Согласно приказу МЧС России от 27 марта 2020 года № 216 ДСП “Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения”, текстовая часть плана гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации, чья территория отнесена к группам по гражданской обороне, должна содержать три основных раздела.

Раздел 1 “Краткая оценка возможной обстановки” включает анализ возможной обстановки, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Этот раздел содержит оценку потенциальных целей нападения противника, анализ уязвимых объектов, определение зон возможных разрушений, зон радиационного и химического заражения. Особое внимание уделяется выявлению объектов, подлежащих маскировке, и стратегически важных объектов экономики. Раздел включает подробную карту-схему территории с указанием категоризации районов и группирования населенных пунктов.

Раздел 2 “Ведение гражданской обороны” определяет порядок организации и проведения основных мероприятий по защите населения и материальных ценностей. Этот раздел содержит подробное описание системы оповещения и управления гражданской обороной, организацию укрытия населения в защитных сооружениях, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства. Он устанавливает порядок проведения эвакуационных мероприятий, включая организацию маршрутов эвакуации и приемные эвакуационные пункты в безопасных районах. Раздел описывает меры по повышению устойчивости функционирования организаций в военное время, включая перевод производств в загородную зону, безаварийную остановку опасных объектов и организацию рассредоточения рабочих смен. Также определяется организация проведения аварийно-спасательных работ, включая создание, оснащение и подготовку необходимых сил и средств.

Раздел 3 “Выполнение мероприятий по гражданской обороне при внезапном нападении противника” содержит описание первоочередных мероприятий, которые должны быть выполнены в начальный период приведения гражданской обороны в готовность. Этот раздел определяет порядок введения режимов повышенной готовности, меры по совершенствованию управления, действия органов власти и сил гражданской обороны в первые часы нападения, организацию оказания помощи пострадавшему населению, восстановление нарушенного управления.

Согласно приказу № 216 ДСП, к плану разрабатываются обязательные приложения, в которых дается конкретизация и детализация содержания текстовой части. Приложения включают схемы и карты, календарные планы выполнения основных мероприятий, расчеты убежищ и защитных сооружений, планы эвакуационных мероприятий, описание состава сил и средств гражданской обороны и другие необходимые документы.

3. Общие принципы планирования гражданской обороны по ФЗ-28

3.1 Заблаговременность и информационная основа

Федеральный закон № 28-ФЗ устанавливает ключевой принцип: подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения. Этот принцип означает, что все планы, проекты защитных сооружений, схемы организации управления, перечни материально-технических средств должны быть подготовлены до момента возникновения угрозы.

Информационной основой для планирования служит оценка возможной обстановки. Впервые в отечественной практике планирования эта оценка была возложена на территориальные органы МЧС России. Это обусловлено тем, что только на основе детального знания местных условий, конфигурации территории, расположения объектов инфраструктуры, численности и расселения населения можно корректно определить направления сосредоточения основных усилий по организации защиты населения.

3.2 Согласованность и координация

Планирование мероприятий гражданской обороны в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и в организациях должно обеспечивать взаимное согласование и увязку мероприятий. В частности, региональные планы должны быть согласованы с:

·Федеральным планом гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации

·Планами федеральных органов исполнительной власти

·Планами соседних субъектов Российской Федерации

·Планами муниципальных образований

·Планами организаций, расположенных на территории региона

Процесс согласования предполагает представление проекта плана в соответствующие органы с целью убедиться в непротиворечивости мероприятий, достаточности выделенных ресурсов и возможности координированного выполнения задач.

3.3 Нормативно-методическое обеспечение

Планирование гражданской обороны осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными документами, регулирующими процесс планирования, являются:

·Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ “О гражданской обороне”

·Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804

·Приказ МЧС России от 27 марта 2020 года № 216 ДСП

·Новые национальные стандарты ГОСТ Р 42.6.01-2024 и ГОСТ Р 42.6.02-2024

·ГОСТ Р 42.1.01-2024 о требованиях к эвакуации населения

·СП 88.13330.2014 о защитных сооружениях

Каждый из этих документов содержит методологические рекомендации, предусмотренные образцы, расчетные методики и процедурные требования, которые должны соблюдаться при разработке планов.

4. Новые стандарты ГОСТ и их влияние на планирование

4.1 ГОСТ Р 42.6.02-2024: Общие требования к готовности сил и средств

1 декабря 2024 года вступил в силу национальный стандарт ГОСТ Р 42.6.02-2024 “Гражданская оборона. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны”, который устанавливает общие требования по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Стандарт предназначен для работников федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, осуществляющих планирование и проведение мероприятий по обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Стандарт определяет постоянную готовность сил и средств гражданской обороны как такое состояние сил и средств, при котором они способны организованно, в установленные сроки, приступить к выполнению поставленных задач и успешно выполнить их в любых условиях обстановки. Это определение предъявляет жесткие требования к организации подготовки, учений, тренировок и наличию необходимого материально-технического обеспечения.

В соответствии с ГОСТ Р 42.6.02-2024 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях обеспечения постоянной готовности сил и средств, являются:

·создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны

·подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок

·планирование действий сил гражданской обороны

·разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

·определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны

4.2 ГОСТ Р 42.6.01-2024: Организация учений и тренировок

Вместе с ГОСТ Р 42.6.02-2024 вступил в силу стандарт ГОСТ Р 42.6.01-2024 “Гражданская оборона. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Организация и проведение учений и тренировок. Общие требования”. Этот стандарт устанавливает требования к организации и проведению учений и тренировок по гражданской обороне и предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации должны проводить регулярные учения и тренировки для проверки и совершенствования планов гражданской обороны.

Согласно стандарту учения должны проводиться с участием руководящего состава органов управления и сил гражданской обороны, населения и должны предусматривать выполнение полного комплекса мероприятий, предусмотренных планами гражданской обороны.

4.3 ГОСТ Р 42.1.01-2024: Требования к эвакуации

Национальный стандарт ГОСТ Р 42.1.01-2024 “Гражданская оборона. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы” устанавливает общие требования к планированию, подготовке и проведению эвакуации. Стандарт требует, чтобы планирование эвакуации осуществлялось на основе оценки возможной обстановки и определения потенциальных зон поражения. Органы местного самоуправления, отнесенные к категориям по гражданской обороне, должны разрабатывать и регулярно обновлять планы эвакуационных мероприятий в составе планов гражданской обороны.

Стандарт предусматривает, что в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны планироваться мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

5. Процедуры разработки и утверждения региональных планов

5.1 Первичная разработка плана: этапы и исходные данные

Разработка плана гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации начинается с издания главой региона или руководителем органа исполнительной власти указания на разработку плана, в котором определяются замысел действий, основные направления сосредоточения усилий, состав сил гражданской обороны и порядок организации управления.

Одновременно с доведением указания старший орган управления гражданской обороны (главное управление МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации) выдает подчиненным и взаимодействующим органам управления основные исходные данные, необходимые для разработки плана. Эти данные включают:

·оценку возможной обстановки на территории региона

·перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня

·информацию о силах и средствах гражданской обороны, имеющихся в регионе

·расчеты защитных сооружений

·информацию об эвакуационных возможностях

На основе полученных исходных данных разрабатывается текстовая часть плана, которая должна содержать три раздела, уже указанные выше. Параллельно разрабатываются приложения к плану, которые включают схемы, карты, графики, таблицы, уточняющие содержание текстовой части.

5.2 Согласование: участники и процедура

Согласно приказу МЧС России № 216 ДСП, план гражданской обороны и защиты населения субъекта Российской Федерации должен быть согласован с:

·начальником главного управления МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации

·руководителем органа военного управления (командующим войсками военного округа)

·начальником территориального гарнизона

Согласование предполагает представление проекта плана указанным органам и получение их письменного согласия в форме визы на проекте документа. Процесс согласования может занимать от одного до двух месяцев и может потребовать доработки отдельных разделов плана на основании замечаний.

В случае если на территории субъекта расположены организации, отнесенные к категориям по гражданской обороне (особой важности, первой или второй категории), требуется координация их планов с региональным планом. Организации предоставляют выписки из своих планов гражданской обороны, которые должны быть учтены при разработке разделов регионального плана, относящихся к их деятельности.

5.3 Подписание и утверждение

Согласно требованиям приказа № 216 ДСП:

План подписывается заместителем высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (заместителем руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.
План утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Утверждение плана оформляется специальным постановлением или решением органа исполнительной власти субъекта и вводится в действие в соответствии с процедурой, установленной Президентом Российской Федерации.

5.4 Введение плана в действие: новые полномочия регионов

До 2025 года введение планов гражданской обороны в действие осуществлялось исключительно на основе указа Президента Российской Федерации. Однако согласно проекту нового постановления Правительства, вступившему в силу в ноябре 2025 года, главы субъектов Российской Федерации получили право самостоятельно вводить в действие планы гражданской обороны и защиты населения на основе предложений МЧС России. Это означает, что регионы могут оперативнее реагировать на возникшие угрозы, не дожидаясь федерального решения, хотя и в определенных рамках координации с центральными органами.

При введении в действие Президентом плана гражданской обороны на территории России или в отдельных ее местностях мероприятия по гражданской обороне в регионах должны выполняться в соответствии с ним.

6. Сроки и регулярное обновление планов

6.1 Ежегодное уточнение

Приказ МЧС России № 216 ДСП предусматривает, что планы гражданской обороны и защиты населения необходимо ежегодно уточнять до 1 февраля текущего года на основании состояния гражданской обороны по состоянию на 1 января этого года. Уточнение заключается в переработке отдельных разделов и приложений плана с целью учета изменений структуры органов управления, появления новых объектов экономики, изменения демографической ситуации, развития вооружения и средств защиты.

6.2 Переработка плана в особых случаях

Полная переработка плана гражданской обороны осуществляется в случае существенных изменений:

·структуры органов государственной власти субъекта Российской Федерации

·состава и потенциала сил гражданской обороны

·изменения оценки возможной обстановки

·появления новых объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне

·развития нормативной базы в области гражданской обороны

Решение о переработке плана принимается руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании анализа выполнения мероприятий по гражданской обороне и результатов учений и тренировок.

7. Режимы готовности и процедуры приведения в готовность

7.1 Четыре степени готовности гражданской обороны

Федеральным законом и Положением о гражданской обороне в Российской Федерации установлены четыре степени готовности:

1. Повседневная готовность. Органы управления и силы гражданской обороны, занимаясь повседневной деятельностью, находятся в готовности к выполнению возложенных на них задач согласно планам. Органы управления осуществляют текущее и перспективное планирование, организуют и проводят тренировки и учения личного состава. Повседневная готовность поддерживается постоянно в мирное время.

2. Первоочередные мероприятия гражданской обороны первой группы. Эта степень готовности характеризуется выполнением мероприятий, в результате которых повышается готовность системы гражданской обороны к выполнению задач мирного и военного времени. При введении данной степени готовности осуществляется сбор руководящего состава, до него доводится обстановка, осуществляется постановка задач. Вводится круглосуточное дежурство руководящего состава в пунктах повседневного размещения, уточняются планы. На запасные пункты управления высылаются специальные группы, которые приводят в готовность средства связи и оповещения.

3. Первоочередные мероприятия гражданской обороны второй группы. Органы управления и силы гражданской обороны проводят мероприятия, повышающие защиту населения и обеспечивающие выполнение задач гражданской обороны в военное время. Руководящий состав переводится на круглосуточный режим работы, системы управления, оповещения и связи приводятся в полную готовность. Приводятся в готовность защитные сооружения, подвалы и заглубленные помещения переоборудуются под противорадиационные укрытия. На объектах экономики выдаются средства индивидуальной защиты и приборы дозиметрического контроля, развертываются медицинские пункты.

4. Полная (общая) готовность гражданской обороны. Этот режим устанавливается при объявлении Президентом Российской Федерации мобилизации, введении военного положения или при ведении гражданской обороной в соответствии с введенным в действие планом гражданской обороны. При полной готовности все мероприятия, предусмотренные планом, выполняются в полном объеме.

7.2 Первоочередные мероприятия и их скрытое выполнение

Для сокращения сроков перевода гражданской обороны на военное положение, еще до ввода в действие планов, предусматривается выполнение первоочередных мероприятий первой и второй группы, повышающих готовность служб гражданской обороны. Эти мероприятия должны выполняться скрытно, под видом учений, тренировок и ремонтных работ, чтобы не вызывать преждевременного введения паники среди населения.

Первоочередные мероприятия первой группы включают: сбор руководящего состава, организацию круглосуточного дежурства, уточнение планов, приведение в готовность средств связи, оповещения и защитных сооружений, дооборудование подвальных и заглубленных помещений под противорадиационные укрытия, приведение в готовность формирований гражданской обороны повышенной готовности.

Первоочередные мероприятия второй группы включают: полный перевод руководящего состава на круглосуточную работу, приведение в полную готовность всех систем управления и оповещения, полное развертывание медицинских формирований, выдачу средств индивидуальной защиты, развертывание постов радиационного и химического наблюдения на круглосуточное дежурство.

Продолжение статьи (часть 2)

]]> Планирование гражданской обороны на региональном уровне: актуальные требования и новые полномочия (часть 2) http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/874cof7me1-planirovanie-grazhdanskoi-oboroni-na-reg http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/874cof7me1-planirovanie-grazhdanskoi-oboroni-na-reg?amp=true Wed, 12 Nov 2025 11:55:00 +0300 ЦИПЗО Планирование и документооборот Продолжение статьи

Планирование гражданской обороны на региональном уровне: актуальные требования и новые полномочия (часть 2)

8. Полномочия региональных органов в области гражданской обороны

8.1 Задачи органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Согласно Федеральному закону № 28-ФЗ и Постановлению Правительства № 804 органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны:

·организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны и защиты населения

·осуществлять меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности, включая комплектование, оснащение, обучение и подготовку

·организовывать подготовку и обучение населения в области гражданской обороны через систему образовательных учреждений и курсов гражданской обороны

·создавать, реконструировать и поддерживать в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения

·планировать мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений

·планировать мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время

·создавать и содержать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для целей гражданской обороны

·обеспечивать и осуществлять своевременное оповещение населения об опасностях

·определять перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне

8.2 Ввод планов в действие: правовое основание и процедура

Согласно новому регламенту 2025 года главы субъектов Российской Федерации получили право вводить в действие планы гражданской обороны и защиты населения на основе предложений МЧС России. Процедура предполагает:

1.Получение от МЧС России предложения о введении плана с указанием оснований и обстоятельств, требующих введения

2.Издание главой региона распоряжения или приказа о введении плана в действие на части или на всей территории субъекта

3.Передачу информации об введении плана в МЧС России и другие заинтересованные органы

При введении плана главой региона органы местного самоуправления в границах муниципальных образований выполняют мероприятия, предусмотренные региональным планом и содержащиеся в выписках из этого плана.

9. Роль МЧС России в координации и надзоре

МЧС России через свои главные управления по субъектам Российской Федерации осуществляет:

·разработку оценки возможной обстановки на территории каждого региона как информационной основы для планирования

·координацию процесса разработки планов между органами государственной власти, военным командованием и организациями

·согласование разработанных проектов планов

·контроль за выполнением требований нормативных документов при разработке планов

·оказание методической помощи органам власти в процессе планирования

·проведение проверок и инспекций состояния готовности сил и средств гражданской обороны

Кроме того, МЧС России ежегодно представляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения об уточнении ежегодных планов на основе анализа изменений в области гражданской обороны.

10. Практические аспекты разработки регионального плана

10.1 Состав рабочей группы и ответственные лица

Разработка плана гражданской обороны обычно осуществляется рабочей группой, в состав которой входят:

·представители аппарата главы субъекта Российской Федерации

·начальник главного управления МЧС России по субъекту

·представители органа государственной власти, ответственного за организацию гражданской обороны

·представители органов военного управления

·специалисты в области планирования, инженерной защиты, эвакуации

·представители крупных организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне

Руководство рабочей группой обычно осуществляет заместитель главы региона или руководитель органа, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны.

10.2 Оценка возможной обстановки как основа планирования

Оценка возможной обстановки выполняется главным управлением МЧС России с привлечением органов военного управления и научных учреждений. Эта оценка включает:

·определение потенциальных целей нападения противника (стратегически важные объекты, системы жизнеобеспечения, правительственные учреждения)

·установление вероятных направлений нападения и возможных способов применения оружия

·определение зон возможных разрушений, зон радиационного и химического заражения

·анализ уязвимостей на территории региона

·расчеты потенциальных потерь и ущерба

·прогноз потребности в защитных сооружениях, средствах защиты, медицинской помощи

10.3 Разработка текстовой части и приложений

Текстовая часть плана разрабатывается на основе оценки возможной обстановки и содержит:

·краткое описание основных выводов оценки обстановки

·описание системы управления гражданской обороной в регионе

·организацию оповещения населения

·порядок укрытия населения и эвакуационные мероприятия

·организацию АСДНР

·мероприятия по восстановлению нарушенного управления

·первоочередные мероприятия

Приложения к плану содержат:

·карты-схемы территории с указанием объектов возможного нападения, зон поражения, защитных сооружений

·расчеты убежищ и противорадиационных укрытий

·перечни эвакуационных пунктов и маршруты эвакуации

·состав сил и средств гражданской обороны

·календарные планы мероприятий

·организационно-штатные структуры органов управления

·схемы организации управления и взаимодействия

11. Контроль и проверка готовности

11.1 Учения и тренировки

Для проверки готовности органов управления и сил гражданской обороны, совершенствования планов и подготовки кадров регулярно проводятся учения и тренировки. Согласно ГОСТ Р 42.6.01-2024 учения должны проводиться с участием руководящего состава, должны быть комплексными (охватывающими все основные мероприятия плана) и должны заканчиваться разбором результатов с выработкой рекомендаций по совершенствованию планов.

Учения проводятся:

·в мирное время — на основе графика, утвержденного главой региона

·в период повышенной готовности — в соответствии с первоочередными мероприятиями

·при ведении гражданской обороны — на основе указаний органов управления

11.2 Инспекции и проверки

Главное управление МЧС России по субъекту, в сотрудничестве с органами военного управления, проводит периодические проверки состояния готовности гражданской обороны, включая проверку:

·наличия и содержания документации по гражданской обороне

·состояния защитных сооружений и средств оповещения

·подготовки персонала органов управления и сил гражданской обороны

·готовности к выполнению первоочередных мероприятий

По результатам проверок органам власти выдаются рекомендации по совершенствованию организации гражданской обороны.

12. Финансовое и материально-техническое обеспечение

Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется за счет:

·бюджетов субъектов Российской Федерации

·бюджетов муниципальных образований

·бюджетов организаций

·целевых дотаций из федерального бюджета

Средства направляются на:

·создание и содержание защитных сооружений

·закупку средств оповещения и управления

·подготовку кадров и проведение учений

·закупку и содержание запасов средств защиты и медикаментов

·разработку и совершенствование планов

Материально-техническое обеспечение включает наличие:

·средств связи и управления

·систем оповещения

·защитных сооружений и средств индивидуальной защиты

·техники и оборудования для аварийно-спасательных работ

·медицинского имущества и материалов

Заключение

Система планирования гражданской обороны на региональном уровне представляет собой сложный и многоуровневый процесс, требующий взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и специалистов различных направлений. Новые полномочия, предоставленные главам регионов в 2025 году, повышают гибкость и оперативность системы гражданской обороны, позволяя регионам быстрее реагировать на возникшие угрозы в соответствии со своей оценкой обстановки.

Вступившие в силу национальные стандарты ГОСТ Р устанавливают единые требования к организации готовности сил и средств, к проведению учений и тренировок, к эвакуации населения, что обеспечивает унификацию и повышение качества планирования на всех уровнях.

Руководители органов гражданской обороны и специалисты по планированию должны в полной мере овладеть требованиями ФЗ-28, Положения о гражданской обороне, приказа МЧС России № 216 ДСП и новых национальных стандартов для обеспечения эффективной разработки, согласования и реализации планов гражданской обороны и защиты населения, направленных на защиту граждан Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

Начало статьи (часть 1)

]]> Организация работы медицинской спасательной службы гражданской обороны муниципального образования http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/j27px513d1-organizatsiya-raboti-meditsinskoi-spasat http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/j27px513d1-organizatsiya-raboti-meditsinskoi-spasat?amp=true Wed, 12 Nov 2025 21:22:00 +0300 ЦИПЗО Организация ГО Медицинская спасательная служба представляет собой многоуровневую систему управления и координации ресурсов здравоохранения

Организация работы медицинской спасательной службы гражданской обороны муниципального образования

Медицинская спасательная служба представляет собой многоуровневую систему управления и координации ресурсов здравоохранения, предназначенную для обеспечения защиты населения в условиях вооруженных конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эффективное функционирование службы зависит от четкой организационной структуры, определенной нормативно-правовой базой и установленными процедурами взаимодействия всех ее компонентов.

Правовые основы функционирования

Деятельность медицинской спасательной службы регулируется Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который определяет задачи, полномочия органов государственной власти и организационно-правовые основы осуществления мероприятий в области гражданской обороны. Федеральный закон устанавливает, что первоочередной задачей гражданской обороны является обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи и принятие других необходимых мер.

Нормативная база дополняется Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года № 1266 «О федеральных службах гражданской обороны», которое определяет структуру и функции федеральной медицинской службы гражданской обороны. Согласно этому документу, медицинская служба создается в соответствии с положениями законодательства и предназначена для организации и проведения комплекса лечебно-эвакуационных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья населения.

Государственный стандарт ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» устанавливает единую терминологию в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения безопасности населения. Этот стандарт обязателен для применения во всех видах документации, связанной с деятельностью систем гражданской обороны, и обеспечивает согласованность подходов на федеральном и региональном уровнях.

Основные задачи медицинской спасательной службы

Медицинская спасательная служба муниципального образования решает комплекс взаимосвязанных задач, охватывающих период мирного времени и подготовку к деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов. В мирное время служба организует разработку и реализацию планов гражданской обороны и защиты населения, осуществляет планирование мероприятий по медицинскому обеспечению, создает и содержит запасы медицинских и санитарно-хозяйственных средств.

Подготовка к выполнению задач в условиях чрезвычайных ситуаций предусматривает разработку нормативных и методических документов, специальное обучение органов управления здравоохранением и медицинских учреждений, формирование и подготовку специализированных подразделений. Служба обязана содержать в постоянной готовности системы управления, связи и оповещения, формирования повышенной готовности и специальные медицинские подразделения.

В период проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ служба организует и осуществляет комплекс лечебно-эвакуационных мероприятий, включающих оказание первой медицинской помощи в очагах поражения, доврачебной помощи, первой врачебной помощи, квалифицированной и специализированной медицинской помощи. Служба ответственна за организацию санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, медицинское обеспечение рассредоточиваемого и эвакуируемого населения.

Защита личного состава учреждений здравоохранения, техники и имущества от опасностей, возникающих при военных конфликтах или чрезвычайных ситуациях, составляет важную часть задач службы. Это включает организацию выполнения мероприятий коллективной и индивидуальной защиты персонала и больных, эвакуацию учреждений здравоохранения и организацию их работы в безопасном районе.

Организационная структура

Медицинская спасательная служба создается на базе центральной районной или городской больницы муниципального образования, а также может включать другие учреждения здравоохранения, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования, независимо от форм собственности (по согласованию). Служба организуется по территориальному принципу и представляет собой нештатное объединение, что позволяет использовать имеющиеся ресурсы здравоохранения без их переформирования.

Органи зационно-методическое руководство деятельностью службы возлагается на ведущую медицинскую организацию, которая обеспечивает координацию всех компонентов системы. Непосредственную работу организует начальник медицинской спасательной службы, которым, как правило, является главный врач районной или городской больницы. Начальник службы подчиняется главе администрации муниципального образования, осуществляющему руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Для управления силами и средствами медицинской спасательной службы создается штаб службы, состав которого определяется приказом начальника. Должностные лица штаба, как правило, не освобождаются от исполнения обязанностей по основной работе, что обеспечивает постоянное присутствие персонала в структурах, готовых к немедленному развертыванию при необходимости. Штаб состоит из специалистов, знающих задачи службы, возможности подчиненных сил и средств, разрабатывающих планы проведения мероприятий.

Кроме органов управления, в состав служб включаются лечебно-профилактические учреждения, создаваемые на их базе медицинские формирования и специализированные подразделения. Основными формированиями являются отряды первой медицинской помощи, многопрофильные хирургические бригады, специализированные противоэпидемические бригады, врачебно-сестринские бригады и санитарные дружины, создаваемые в организациях.

Управление и руководство

Управление медицинской спасательной службой осуществляется на основе решения начальника служ бы о медицинском обеспечении населения в военное время и в условиях чрезвычайных ситуаций. В этом решении определяются порядок проведения лечебно-эвакуационных и противоэпидемических мероприятий, организация кадрового обеспечения, организация снабжения медикаментами и медицинской техникой, состав и порядок использования сил и средств, организация взаимодействия с другими органами.

На начальника медицинской спасательной службы возлагается руководство разработкой плана обеспечения мероприятий гражданской обороны с учетом возможных угроз, характера предполагаемых поражений и специфики территории муниципального образования. Начальник организует и проводит в специальный период мероприятия по развертыванию формирований медицинской спасательной службы, обеспечению дополнительных коек в учреждениях здравоохранения, осуществляет контроль за подготовкой пунктов управления и формирований к работе в условиях специального периода.

Руководство органа управления здравоохранением обеспечивает организацию специальной подготовки всех работников органов управления, учреждений здравоохранения и руководит ею. Это включает проведение учений и занятий, осуществление контроля за уровнем подготовки подчиненных, принятие мер по поддержанию профессиональных знаний и навыков на должном уровне. Руководитель лично осуществляет контроль и оказывает необходимую помощь руководителям занятий и учений.

Функции и полномочия начальника службы

Начальник медицинской спасательной службы наделен значительным кругом прав и обязанностей для обеспечения эффективной деятельности. Он издает приказы и распоряжения по вопросам руководства службами и структурными подразделениями лечебных учреждений. Начальник имеет право привлекать для решения задач службы силы и средства ведомственных медицинских подразделений, объектовые медицинские формирования гражданской обороны других ведомств (при наличии соответствующих соглашений).

При получении соответствующей информации или распоряжения начальник службы обязан прибыть в пункт управления и организовать работу штаба медицинской спасательной службы. Он организует взаимодействие с медицинскими учреждениями района и при необходимости совместно со штабом гражданской обороны объектов приводит в готовность необходимые медицинские формирования для ликвидации чрезвычайной ситуации.

Начальник службы принимает все меры по оказанию всех видов медицинской помощи пострадавшим, осуществляет мероприятия по предупреждению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования. Он докладывает руководителю гражданской обороны и комиссии по чрезвычайным ситуациям о ходе выполнения медицинских мероприятий, разрабатывает и представляет перечень мероприятий гражданской обороны, требующих капитальных вложений и материальных затрат.

Особенности управления в различных режимах готовности

Медицинская спасательная служба функционирует в различных режимах готовности, каждый из которых предполагает определенный уровень активности, численность привлекаемых ресурсов и характер решаемых задач. В мирное время служба поддерживает сис тему управления в состоянии постоянной готовности, осуществляет текущее планирование, проводит занятия и тренировки.

При получении предупреждения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или получении сигнала о ее фактическом возникновении, служба переходит на повышенный режим готовности. Мероприятия в этом режиме включают оповещение членов штаба, руководящего состава лечебно-профилактических учреждений, уточнение планов, приведение в готовность формирований повышенной готовности, подготовку материальных средств и техники.

При развитии чрезвычайной ситуации происходит полное развертывание медицинской спасательной службы. На этом этапе осуществляется руководство работой медицинских формирований и лечебных учреждений по оказанию медицинской помощи пострадавшему населению, организация управления силами медицинской службы, обеспечение всех видов медицинской помощи пострадавшим.

Взаимодействие с другими органами и службами

Эффективное функционирование медицинской спасательной службы невозможно без четкого взаимодействия с другими органами системы гражданской обороны и защиты населения. Служба организует взаимодействие с органами местного самоуправления, органами безопасности, спасательными формированиями МЧС России, органами внутренних дел, органами других министерств и ведомств.

Начальник медицинской спасательной службы обязан организовать взаимодействие с муниципальными органами управления, комиссией по чрезвычайным ситуациям, центром управления в кризисных ситуациях, штабами гражданской обороны объектов. Служба взаимодействует с Всероссийской службой медицины катастроф, другими территориальными структурами системы здравоохранения для обмена информацией и координации действий.

Направление формирований медицинской спасательной службы в состав группировки сил гражданской обороны для ликвидации очагов массовых поражений осуществляется по согласованию с органами управления ликвидацией чрезвычайной ситуации. Служба обеспечивает медицинское обеспечение действий всех формирований гражданской обороны, принимает участие в совместных учениях и тренировках.

Подготовка кадров и специалистов

Подготовка и укомплектование кадрами формирований медицинской спасательной службы представляет собой систематический процесс, осуществляемый в мирное время и направленный на обеспечение высокого уровня готовности к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. В мирное время для подготовки к работе в составе штабов, медицинских учреждений и формирований в обязательном порядке привлекаются все работники с высшим и средним медицинским или фармацевтическим образованием.

Специальная подготовка руководящего и личного состава является составной частью подготовки учреждений здравоохранения к работе в условиях специального периода. Тематика занятий с личным составом штабов, медицинских учреждений и формирований определяется, исходя из предназначения и уровня подготовки обучаемых. Занятия охватывают вопросы организации медицинского обеспечения в условиях чрезвычайных ситуаций и военных действий, особенности оказания помощи при различных видах поражений, принципы лечебно-эвакуационного обеспечения.

Основной формой подготовки штабов к выполнению задач являются командно-штабные учения и командно-штабные тренировки. С учреждениями гражданской обороны проводятся комплексные объектовые учения, с формированиями проводятся тактико-специальные учения. Периодичность и продолжительность учений устанавливаются организационно-методическими указаниями органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.

Усовершенствование руководящего состава органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения, врачей-специалистов по вопросам организации медицинского обеспечения в условиях специального периода проводится на циклах тематического усовершенствования в медицинских высших учебных заведениях, на местных учебных базах, на учебных сборах в установленном порядке.

Подготовка населения по вопросам оказания первой помощи пораженным и больным в условиях чрезвычайных ситуаций осуществляется силами специалистов медицинской спасательной службы через систему средств массовой информации, проведение лекций, практических занятий. Служба участвует в подготовке санитарных дружин, постов и формирований, создаваемых в организациях на территории муниципального образования.

Материально-техническое обеспечение

Надлежащее функционирование медицинской спасательной службы невозможно без создания и содержания запасов медицинских, санитарно-хозяйственных и других средств, предназначенных для формирований и учреждений, входящих в состав службы. Организация снабжения формирований медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом осуществляется начальником служ бы с учетом предполагаемых масштабов возможных чрезвычайных ситуаций и типов поражений.

Запасы должны включать перевязочные материалы, лекарственные препараты, медицинское оборудование, средства медицинской защиты, санитарно-хозяйственное имущество. Хранение запасов осуществляется в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к использованию. Начальник служ бы разрабатывает и представляет руководству гражданской обороны перечень мероприятий, требующих капитальных вложений и материальных затрат на содержание и пополнение запасов.

Защита имущества, техники и запасов медицинской спасательной службы от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, обеспечивается путем размещения их в защитных сооружениях, организации охраны и контроля. Медицинские учреждения обеспечиваются техническими средствами для укрытия пациентов и персонала, организуется их поддержание в состоянии постоянной готовности.

Особенности деятельности в период специального периода

Переход медицинской спасательной службы на работу в условиях специального периода предусматривает развертывание специализированных медицинских формирований, организацию эвакуации медицинских учреждений в загородную зону, организацию функционирования медицинской помощи в условиях ограничения ресурсов и возможных поражений.

Развертывание формирований предусматривает их размещение в установленных местах, комплектование персоналом, оснащение необходимым оборудованием и материалами. Процесс развертывания включает подготовку помещений для размещения, организацию инженерной защиты, обеспечение связи и управления, организацию материально-техническое обеспечение.

Эвакуация медицинских учреждений из зон возможных поражений осуществляется по плану, разработанному начальником служ бы, с обеспечением непрерывности оказания медицинской помощи пациентам. При эвакуации организуется вывоз оборудования, запасов, документов, сохранение баз данных пациентов, обеспечение связи и управления.

Оказание медицинской помощи пострадавшим

В очагах поражения первая медицинская и доврачебная помощь оказывается самими пораженными в порядке само- и взаимопомощи, личным составом формирований гражданской обороны, создаваемых в организациях. Санитарные посты и санитарные дружины осуществляют поиск пострадавших, оказание им первой помощи и их эвакуацию из опасной зоны.

Квалифицированная и специализированная медицинская помощь оказывается в медицинских организациях муниципального образования и развернутых в загородной зоне лечебно-профилактических учреждениях. Комплекс лечебно-эвакуационных мероприятий строится на принципах максимального спасения жизни и здоровья пострадавших, своевременности оказания помощи, преемственности и последовательности при переводе пораженных с одного этапа медицинской эвакуации на другой.

Организация эвакуации пострадавших осуществляется с учетом их тяжести состояния, объема и вида необходимой медицинской помощи, возможностей лечебно-профилактических учреждений. Эвакуация может осуществляться амбулаторным транспортом, специальным санитарным транспортом, авиационным транспортом в зависимости от тяжести состояния и расстояний эвакуации.

Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия

Организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий направлена на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди пострадавшего населения. Эти мероприятия включают организацию санитарной обработки пострадавших, дезинсекцию и дезинфекцию одежды и имущества, контроль за санитарным состоянием мест размещения пострадавших.

Противоэпидемические бригады медицинской спасательной службы осуществляют санитарное наблюдение за очагом поражения, организуют мероприятия по предотвращению возникновения эпидемий, проводят при необходимости дезинсекцию и дезинфекцию территорий. Служба обеспечивает эпидемиологическое наблюдение, организует лабораторную диагностику инфекционных заболеваний, принимает меры по их локализации и ликвидации.

Специалистов и экспертное мнение

Специалисты в области медицины катастроф и гражданской обороны отмечают, что ключевой фактор успеха функционирования медицинской спасательной службы заключается в постоянном совершенствовании системы управления и координации. Как подчеркивают организаторы здравоохранения, эффективная служба должна быть не просто аппаратом управления, но системой, интегрирующей все ресурсы здравоохранения территории для единой цели.

Практическим опытом и научным исследованиям показано, что служба, в которой управление осуществляется на принципе постоянной готовности и органического включения в повседневную деятельность учреждений здравоохранения, демонстрирует значительно более высокую результативность при возникновении реальных чрезвычайных ситуаций. Опыт работы медицинских служб гражданской обороны подтверждает, что оказание медицинской помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях имеет ярко выраженную специфику, требующую особой подготовки и организации.

Развитие техники и трансформация характера возможных угроз побуждают к постоянному совершенствованию подходов и методов работы служ бы. Введение информационно-телекоммуникационных технологий в практику работы медицинской спасательной службы позволяет значительно повысить оперативность управления, улучшить координацию действий подразделений, обеспечить лучшую информированность руководства о ситуации в зоне ликвидации чрезвычайной ситуации.

Актуальные проблемы и направления развития

Современное состояние медицинской спасательной службы характеризуется рядом вызовов, которые требуют решения. Недостаток финансирования, текучесть кадров в системе здравоохранения, старение материально-технической базы медицинских учреждений потенциально снижают готовность служ бы к выполнению своих функций.

Одним из важных направлений развития является расширение использования информационных технологий в управлении служ бой. Создание единой информационной системы медицинской спасательной служ бы позволит обеспечить оперативный обмен информацией между всеми компонентами системы, улучшить процессы планирования и координации.

Другое важное направление связано с совершенствованием подготовки кадров. Необходимо расширить программы обучения специалистов в области медицины катастроф, организовать регулярные циклы переподготовки, обеспечить допуск к работе в формированиях только подготовленных специалистов. Требуется также расширение взаимодействия с высшими медицинскими учебными заведениями для включения вопросов организации медицинского обеспечения в чрезвычайных ситуациях в программы обучения будущих врачей.

Совершенствование взаимодействия между различными компонентами системы гражданской обороны, развитие методологии прогнозирования медико-санитарных последствий возможных чрезвычайных ситуаций, создание системы мониторинга готовности служ бы также остаются актуальными задачами.

Заключение

Медицинская спасательная служба гражданской обороны муниципального образования представляет собой сложную многоуровневую систему управления, организации и функционирования ресурсов здравоохранения в целях защиты населения. Эффективное функционирование служ бы требует четкого нормативно-правового регулирования, определенной организационной структуры, компетентного руководства и постоянной подготовки кадров.

Решение задач, стоящих перед медицинской спасательной служ бой, во многом зависит от того, насколько хорошо интегрированы в единую систему все компоненты: органы управления, лечебно-профилактические учреждения, медицинские формирования, система подготовки и повышения квалификации кадров. Успешное выполнение функций служ бы достигается путем систематического совершенствования всех аспектов ее деятельности, использования современных методов управления и организации, применения передовых достижений науки и практики.

Медицинская спасательная служба, работающая в соответствии с требованиями федерального законодательства, постановлений Правительства и нормативных стандартов, готовая к немедленному развертыванию и имеющая необходимые ресурсы и подготовленные кадры, остается важнейшей гарантией защиты здоровья и жизни населения муниципального образования в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций или вооруженных конфликтов.

]]> Положение об уполномоченном на решение задач в области ГО: образец и правила составления http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/251yjvsoz1-polozhenie-ob-upolnomochennom-na-resheni http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/251yjvsoz1-polozhenie-ob-upolnomochennom-na-resheni?amp=true Wed, 10 Dec 2025 17:50:00 +0300 ЦИПЗО Планирование и документооборот Разработка положения об уполномоченном является обязательным элементом внутридокументального обеспечения деятельности любого муниципального образования или организации, независимо от её организационно-правовой формы

Положение об уполномоченном на решение задач в области ГО: образец и правила составления

Управление гражданской обороной на уровне муниципального образования или организации требует чёткой организационной структуры и чёткого распределения ответственности. Ключевую роль в этом процессе играют уполномоченные лица на решение задач в области гражданской обороны. Разработка положения об уполномоченном является обязательным элементом внутридокументального обеспечения деятельности любого муниципального образования или организации, независимо от её организационно-правовой формы. Этот документ определяет порядок деятельности, функции, права и ответственность должностного лица, назначенного отвечать за реализацию мероприятий гражданской обороны на местном уровне или в организации.

Содержание

1.Нормативно-правовая база

2.Понятие и сущность уполномоченного по гражданской обороне

3.Основные задачи уполномоченного

4.Функции и должностные обязанности

5.Требования к квалификации

6.Численность и количество работников

7.Структурное подразделение: типология и организация

8.Взаимодействие с органами местного самоуправления

9.Образец положения об уполномоченном

10. Правила составления и утверждения положения

Нормативно-правовая база для разработки положения

Разработка положения об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны основывается на комплексе нормативных документов федерального уровня. Главенствующее место занимает Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который определяет правовые основы и общие принципы организации гражданской обороны в Российской Федерации. Второй по значимости документ — это Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны». Этот акт устанавливает порядок создания структурных подразделений и назначения работников, уполномоченных на решение задач гражданской обороны, а также определяет их численность в зависимости от размера организации.

Операционально значимым документом является Приказ МЧС России от 23 мая 2017 года № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (зарегистрирован в Минюсте РФ 29 июня 2017 года, регистрационный № 47253). Этот приказ утверждает типовое положение, которое определяет задачи и численность структурных подразделений по гражданской обороне, а также основные функции, которые должны выполняться уполномоченными лицами.

Кроме того, при разработке положения об уполномоченном следует учитывать требования ГОСТ Р 22.0.02-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», который входит в систему государственных стандартов и устанавливает единую терминологию в области безопасности в чрезвычайных ситуациях. Последним базовым документом является Постановление Правительства РФ от 27 апреля 2024 года № 546 «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», который вступил в силу 1 сентября 2024 года и заменил предыдущие критерии категоризации организаций.

Понятие и сущность уполномоченного по гражданской обороне

Уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны — это должностное лицо или структурное подразделение организации, которому делегированы функции планирования, организации и контроля за реализацией мероприятий гражданской обороны. В соответствии с Положением, утвёрдённым Приказом № 230, такие уполномоченные предназначены для реализации задач в области гражданской обороны и руководствуются в своей деятельности законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, регулирующими вопросы гражданской обороны, распорядительными актами соответствующих руководителей, а также самим положением.

Ключевой особенностью статуса уполномоченного является то, что это не самостоятельный орган, а инструмент управления, через который руководитель организации или главное должностное лицо муниципального образования реализует свою ответственность за гражданскую оборону. Ответственность за организацию и проведение гражданской обороны в организации или муниципальном образовании по-прежнему остаётся на руководителе, однако её исполнение возлагается на уполномоченное лицо или структурное подразделение.

Структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной. Это означает, что такие подразделения должны быть созданы как в казённых и бюджетных организациях, так и в коммерческих структурах, общественных организациях и муниципальных образованиях.

Основные задачи уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны

Согласно Положению, утверждённому Приказом МЧС России № 230, основными задачами структурных подразделений и отдельных работников по гражданской обороне являются восемь ключевых направлений деятельности.

Первая задача — организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне. Это предполагает разработку планов гражданской обороны, их актуализацию, уточнение в соответствии с изменениями в организации, материально-технической базе и внешних условиях. Планирование должно охватывать все аспекты подготовки к возможным чрезвычайным ситуациям и военным конфликтам.

Вторая задача связана с организацией создания и поддержания в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны. Эта задача особенно актуальна для организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне и эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Третья задача предусматривает организацию создания и поддержания в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, а также особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности.

Четвёртая задача — организация подготовки работников организаций способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Эта задача предполагает проведение обучения, инструктажей, разработку методических материалов и организацию учебно-тренировочных мероприятий.

Пятая задача предусматривает участие в организации создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Это могут быть запасы фильтро-вентиляционного оборудования, средств индивидуальной защиты, аварийно-спасательного инвентаря.

Шестая задача охватывает организацию планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время. Это предполагает разработку мер по обеспечению непрерывности производства, сохранению документации, обучению работников действиям в условиях военного времени.

Седьмая задача предусматривает организацию создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, а также в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты III класса опасности, отнесённых к категориям по гражданской обороне.

Восьмая задача касается организации создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне в организациях, отнесённых к категориям по гражданской обороне.

Функции и должностные обязанности уполномоченного

В соответствии с Приказом МЧС России № 230, функции и обязанности уполномоченного значительно отличаются в зависимости от того, отнесена ли организация к категориям по гражданской обороне или нет. Это разделение обусловлено различными требованиями и уровнем ответственности, которые возлагаются на организации в зависимости от их значимости для экономики и национальной безопасности.

Функции в организациях, отнесённых к категориям по гражданской обороне

Для организаций, имеющих категорию по гражданской обороне, предусматривается 23 основных функции и обязанности.

Уполномоченный организует разработку, уточнение и корректировку планов гражданской обороны. Это означает, что он несёт ответственность не только за сам процесс разработки плана, но и за его качество, полноту охвата всех необходимых аспектов. Полный план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителем органа военного управления, утверждается главой муниципального образования.

Уполномоченный осуществляет методическое руководство планированием мероприятий гражданской обороны в представительствах и филиалах организации, если таковые имеются. Это предполагает не только координацию их деятельности, но и обеспечение единого понимания требований и методических подходов.

Третьей важной функцией является организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по рассредоточению работников, продолжающих деятельность в военное время, и работников, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей. Параллельно организуется заблаговременная подготовка безопасных районов и производственной базы в безопасных районах. Эта функция требует специальной подготовки и понимания особенностей как организации, так и прилегающих территорий.

Уполномоченный разрабатывает проекты документов, регламентирующих работу в области гражданской обороны. К таким документам могут относиться положения о структурных подразделениях, инструкции для работников, регламенты взаимодействия с органами местного самоуправления и другими организациями.

Функцией является формирование предложений по мероприятиям гражданской обороны, обеспечивающим выполнение мобилизационного плана организации. Мобилизационный план — это комплекс мер, направленных на переведение организации на работу в условиях военного времени.

Уполномоченный ведёт учёт защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, принимает меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию и осуществляет контроль за их состоянием. К защитным сооружениям относятся убежища, противорадиационные укрытия, другие сооружения, предназначенные для защиты от действия оружия и природных катаклизмов.

Организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне, направленных на поддержание устойчивого функционирования организаций в военное время, предполагает разработку специальных программ и мер по обеспечению непрерывности экономической деятельности при любых обстоятельствах.

Уполномоченный организует разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. Такие мероприятия могут включать усиление конструкций зданий, проектирование защитных сооружений, установку резервных систем энергоснабжения.

Функцией является организация планирования и проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки. Маскировка предполагает принятие мер по скрытию внешних признаков, которые могут привести к поражению объекта при военном конфликте.

Организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности систем связи и оповещения на пунктах управления организации является критически важной функцией. Эти системы должны обеспечивать оперативное управление и доведение сигналов гражданской обороны до всех работников.

Организация приёма сигналов гражданской обороны и доведение их до руководителей организации — это функция, требующая чёткого понимания системы оповещения и наличия необходимых технических средств.

Организация оповещения работников организации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предполагает наличие отработанных процедур и наличие средств оповещения.

Для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, предусмотрена функция организации создания и поддержания в состоянии постоянной готовности локальных систем оповещения. Локальные системы должны обеспечивать оповещение населения в пределах зоны возможного поражения при чрезвычайных ситуациях техногенного характера.

Уполномоченный планирует и организует подготовку по гражданской обороне руководителей организации. Такая подготовка должна обеспечивать знание ими своих прав, обязанностей и функций в области гражданской обороны.

Организация, планирование и осуществление контроля за созданием, оснащением, подготовкой нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, спасательных служб организации и ведение их учёта являются функциями, требующими постоянного внимания и мониторинга.

Участие в планировании проведения аварийно-спасательных работ осуществляется уполномоченным совместно с другими структурами, в том числе профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

Организация подготовки работников способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, — одна из наиболее сложных функций, требующих разработки и реализации комплексной программы обучения.

Планирование и организация проведения учений и тренировок по гражданской обороне, а также участие в организации проведения учений и тренировок по мобилизационной подготовке — функции, которые обеспечивают практическое совершенствование навыков и знаний участников.

Формирование предложений по созданию, накоплению, хранению и освежению в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств осуществляется уполномоченным на основе анализа потребностей организации.

Организация создания страхового фонда документации по гражданской обороне — функция, предусмотренная законодательством для обеспечения сохранности критически важной информации при возможных повреждениях основного архива.

Организация контроля за выполнением принятых решений и утверждённых планов по выполнению мероприятий гражданской обороны предполагает систематический мониторинг и оценку хода реализации запланированных мероприятий.

Внесение на рассмотрение руководителю организации предложений по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны — это функция, позволяющая уполномоченному влиять на стратегическое развитие системы гражданской обороны в организации.

Привлечение других структурных подразделений организации к работе по подготовке планов, распорядительных документов и отчётных материалов по гражданской обороне — функция, обеспечивающая комплексность и взаимосвязанность всех элементов системы гражданской обороны.

Функции в организациях, не отнесённых к категориям по гражданской обороне

Для организаций, не имеющих категории по гражданской обороне, перечень функций и обязанностей существенно сокращен до трёх основных направлений.

Первой функцией является организация взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросу получения сведений о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Вторая функция предусматривает участие в планировании мероприятий по гражданской обороне муниципального образования в части, касающейся деятельности организации.

Третья функция — организация подготовки работников способам защиты и мероприятия по защите работников от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Такое разделение функций обусловлено тем, что организации, не отнесённые к категориям по гражданской обороне, не являются критически важными для экономики и безопасности государства, и поэтому на них не возлагаются такие же масштабные задачи, как на категорированные организации.

Требования к квалификации уполномоченного

Согласно пункту 9 Положения, утверждённого Приказом № 230, на должности работников структурных подразделений по гражданской обороне организации, а также отдельных работников по гражданской обороне в составе её представительств и филиалов назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны. Требование о наличии соответствующей подготовки — это не рекомендация, а обязательное условие.

Соответствующая подготовка предполагает прохождение специальных курсов обучения по гражданской обороне. Такие курсы могут быть организованы различными учреждениями, в том числе МЧС России, региональными учебными центрами гражданской защиты, а также специализированными коммерческими организациями, имеющими лицензию на образовательную деятельность.

Программы обучения должны соответствовать требованиям нормативных документов МЧС России и охватывать следующие основные темы:

Во-первых, общие положения гражданской обороны, включая её цели, задачи, принципы организации, правовую базу и организационную структуру. Слушатели должны понимать место и роль гражданской обороны в системе национальной безопасности Российской Федерации.

Во-вторых, мероприятия по защите населения и имущества, включая способы защиты от опасностей при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В-третьих, планирование гражданской обороны на уровне организации или муниципального образования, включая разработку планов, мобилизационных планов и других документов.

В-четвертых, управление структурными подразделениями по гражданской обороне, включая организацию деятельности, подбор кадров, обучение и аттестацию персонала.

В-пятых, взаимодействие с органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, МЧС России и другими государственными структурами.

В-шестых, создание и содержание защитных сооружений, нештатных аварийно-спасательных формирований и других объектов гражданской обороны.

Уполномоченный должен иметь и постоянно совершенствовать знания в области законодательства по гражданской обороне, включая федеральные законы, постановления Правительства РФ, приказы МЧС России и нормативные документы субъектов Российской Федерации.

Помимо специальной подготовки, уполномоченный должен иметь соответствующие компетенции в области организационного управления, планирования и контроля. В некоторых случаях, особенно при назначении на должность руководителя структурного подразделения по гражданской обороне, требуется наличие управленческого опыта или высшего профессионального образования.

Важным аспектом является постоянное повышение квалификации уполномоченного. Согласно Постановлению Правительства РФ № 782, персонал структурных подразделений по гражданской обороне должен проходить переподготовку и повышение квалификации в порядке и сроки, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Численность и количество работников

Одним из ключевых элементов положения об уполномоченном является определение численности работников структурного подразделения или количества отдельных работников, выполняющих функции по гражданской обороне на основе совместительства.

В соответствии с пунктом 5 Приказа № 230, количество работников определяется по следующим нормам. Для организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, численность зависит от общего числа работников:

·в организациях до 500 человек включительно требуется 1 освобождённый работник;

·в организациях от 501 до 2000 человек требуется 2-3 освобождённых работника;

·в организациях от 2001 до 5000 человек требуется 3-4 освобождённых работника;

·в организациях свыше 5001 человека требуется 5-6 освобождённых работников.

Под «освобождённым работником» понимается специалист, который полностью освобождён от выполнения других служебных обязанностей и занимает должность только в структурном подразделении по гражданской обороне.

Для представительств и филиалов организации, соответствующих показателям для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, количество отдельных работников определяется следующим образом:

·при численности 200-500 работников требуется 1 освобождённый работник;

·при численности 501-1000 работников требуется 2 освобождённых работника;

·при численности 1001-2000 работников требуется 3 освобождённых работника;

·при численности 2001-5000 работников требуется 4 освобождённых работника;

·при численности более 5001 работника требуется 5 освобождённых работников.

Для организаций, не отнесённых к категориям по гражданской обороне, работа по гражданской обороне может выполняться по совместительству одним из работников организации. Совместительство означает, что работник сохраняет свою основную должность и функции, но частично выполняет также функции по гражданской обороне. В таких случаях назначение освобождённых работников не является обязательным.

Однако пункт 5.1.2 Положения предусматривает, что при необходимости количество работников по гражданской обороне может быть увеличено по решению руководителя организации. Такое решение может быть принято в случае, если выполнение функций одним работником по совместительству не обеспечивает надлежащий уровень организации гражданской обороны или если организация испытывает особые риски, требующие повышенного внимания к мероприятиям гражданской обороны.

Специальное правило установлено для организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере образования и здравоохранения. В образовательных учреждениях при определении количества работников учитывается общее количество обучающихся по очной форме обучения, а не только численность педагогических и административных работников. В медицинских организациях при определении количества работников учитывается число проходящих лечение больных в стационаре, что отражает реальный объём деятельности и связанные с ней риски.

Численность структурного подразделения по гражданской обороне организации, а также количество отдельных работников по гражданской обороне в составе представительств и филиалов устанавливается локальным нормативным актом — обычно это приказ руководителя организации, в котором прописываются штатное расписание и численность.

Структурное подразделение: типология и организация

Структурные подразделения по гражданской обороне могут быть организованы в различных формах в зависимости от размера и специфики деятельности организации, а также от статуса уполномоченного по гражданской обороне в её иерархии.

Первая форма организации — это самостоятельное структурное подразделение, возглавляемое начальником отдела (отделения, службы) по гражданской обороне. Такое подразделение имеет собственное штатное расписание, бюджет, помещение и полностью сосредоточено на выполнении функций гражданской обороны. Эта форма наиболее характерна для крупных организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, в том числе для объектов, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Вторая форма организации предусматривает наличие одного-двух освобождённых работников по гражданской обороне, которые входят в состав структурного подразделения, выполняющего и другие функции. Например, работник по гражданской обороне может входить в состав отдела безопасности, отдела защиты и охраны труда, отдела правовой работы и другие подразделения, смежные по функциям.

Третья форма организации — это назначение на выполнение функций по гражданской обороне одного из заместителей руководителя организации. В этом случае руководитель подразделения по гражданской обороне находится на достаточно высоком уровне в иерархии организации, что обеспечивает его взаимодействие с другими структурными подразделениями и принятие управленческих решений.

Четвёртая форма организации применяется в малых и средних организациях, не отнесённых к категориям по гражданской обороне. В этом случае функции по гражданской обороне могут быть возложены на работника в порядке совместительства, например на специалиста по охране труда, кадровика, начальника отдела безопасности или иного работника по выбору и приказу руководителя организации.

Независимо от формы организации, руководители структурного подразделения по гражданской обороне или отдельные работники по гражданской обороне находятся в подчинении руководителя организации. Это устанавливается на нормативном уровне в целях обеспечения их независимости при выполнении возложенных на них функций и прямого подчинения главному руководителю, а не руководителям иных структурных подразделений.

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Деятельность уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны неразрывно связана с взаимодействием с органами местного самоуправления. Как в муниципальном образовании, так и в организации, расположенной на его территории, уполномоченный должен поддерживать постоянный контакт с соответствующими структурами муниципального уровня.

Согласно пункту 4.2.1 Положения, утверждённого Приказом № 230, в организациях, не отнесённых к категориям по гражданской обороне, структурные подразделения по гражданской обороне организуют взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросу получения сведений о прогнозируемых опасностях, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Эти сведения, получаемые от органов местного самоуправления или главного управления МЧС России по соответствующему субъекту Российской Федерации, служат основой для разработки планов гражданской обороны на уровне организации и планирования конкретных защитных мероприятий.

На муниципальном уровне органы местного самоуправления разрабатывают общие планы гражданской обороны и защиты населения, определяют задания организациям по выполнению мероприятий гражданской обороны, согласовывают планы и утверждают перечень организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне.

Уполномоченный по гражданской обороне участвует в планировании мероприятий по гражданской обороне муниципального образования в части, касающейся его организации. Это может включать участие в совещаниях, представление интересов организации при обсуждении вопросов гражданской обороны, предоставление информации о готовности организации к выполнению возложенных на неё функций.

Сотрудничество может также проявляться в организации совместных учений и тренировок, участии в информационно-просветительской работе среди населения по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Руководители структурных подразделений по гражданской обороне организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, включаются в состав комиссий и рабочих групп, образуемых органами местного самоуправления для координации работ в области гражданской обороны и защиты населения.

Образец положения об уполномоченном в области ГО

Практические рекомендации по организации деятельности уполномоченного

Для обеспечения эффективной деятельности уполномоченного рекомендуется:

Создание рабочего кабинета — уполномоченному необходимо предоставить отдельное помещение для работы, оснащённое необходимым оборудованием, включая компьютер, телефон, шкафы для документов.

Формирование информационной базы — уполномоченный должен иметь доступ к полной информации о структуре организации, численности работников, наличии защитных сооружений, системах оповещения и других объектах гражданской обороны. Эта информация может быть организована в виде картотеки, компьютерной базы данных или иного информационного ресурса.

Разработка внутренних документов — уполномоченный должен разработать ряд внутриорганизационных документов, включая инструкции для работников по действиям при сигналах гражданской обороны, регламенты взаимодействия подразделений, графики проведения обучения и тренировок.

Организация повышения квалификации — уполномоченный должен регулярно проходить повышение квалификации и переподготовку в области гражданской обороны. Такие курсы проводятся на уровне субъекта Российской Федерации и в федеральных учебных центрах.

Взаимодействие с МЧС России — уполномоченный должен поддерживать активное взаимодействие с органами МЧС России, участвовать в конференциях, совещаниях и информационных мероприятиях.

Ведение документации — уполномоченный должен организовать систему ведения документации, включая журналы учёта проводимых мероприятий, планов, протоколов совещаний и другие документы, необходимые для надлежащего управления гражданской обороной.

Положение об уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны является ключевым документом, определяющим порядок организации гражданской обороны на уровне муниципального образования или организации. Правильная разработка, утверждение и реализация этого положения обеспечивают готовность к выполнению задач гражданской обороны и защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Разработчик положения должен обладать глубоким знанием действующего законодательства, понимать специфику деятельности организации и муниципального образования и уметь переводить нормативные требования в конкретные процедуры и обязанности, понятные и реализуемые на практике.

]]> Образец положения об уполномоченном в области ГО http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/7lp2boii11-obrazets-polozheniya-ob-upolnomochennom http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/7lp2boii11-obrazets-polozheniya-ob-upolnomochennom?amp=true Wed, 10 Dec 2025 18:40:00 +0300 ЦИПЗО Планирование и документооборот Настоящее Положение определяет задачи, функции, права и ответственность уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны

Образец положения об уполномоченном в области ГО

Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет задачи, функции, права и ответственность уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) (далее — уполномоченный).

1.2. Уполномоченный является должностным лицом, назначаемым руководителем муниципального образования (организации) для организации деятельности по выполнению мероприятий гражданской обороны на территории муниципального образования (в организации).

1.3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется:

·Конституцией Российской Федерации;

·Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

·Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

·Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1999 г. № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»;

·Приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»;

·иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципального образования (организации);

·распорядительными актами руководителя муниципального образования (организации).

Основные задачи

2.1. Основными задачами уполномоченного являются:

2.1.1. Организация планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне.

2.1.2. Организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны.

2.1.3. Организация подготовки населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2.1.4. Участие в организации создания и содержания запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

2.1.5. Организация планирования и проведения мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования муниципального образования (организации) в военное время.

2.1.6. Организация создания и поддержания в состоянии постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (если организация отнесена к категориям по гражданской обороне).

Функции и обязанности

3.1. Уполномоченный выполняет следующие функции и обязанности:

3.1.1. Организует разработку (разрабатывает), уточняет и корректирует планы гражданской обороны и защиты населения, а также мобилизационные планы в части гражданской обороны.

3.1.2. Осуществляет методическое руководство планированием мероприятий гражданской обороны в представительствах и филиалах (если они имеются).

3.1.3. Организует планирование, подготовку и проведение мероприятий по рассредоточению работников, продолжающих деятельность в военное время, и работников, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей, а также заблаговременную подготовку безопасных районов и производственной базы.

3.1.4. Разрабатывает проекты документов, регламентирующих работу в области гражданской обороны.

3.1.5. Формирует предложения по мероприятиям гражданской обороны, обеспечивающие выполнение мобилизационного плана.

3.1.6. Ведёт учёт защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, принимает меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности и осуществляет контроль за их состоянием.

3.1.7. Организует разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

3.1.8. Организует планирование и проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.

3.1.9. Организует создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем связи и оповещения.

3.1.10. Организует прием сигналов гражданской обороны и доведение их до руководителей структурных подразделений и должностных лиц.

3.1.11. Организует оповещение работников об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.1.12. Планирует и организует подготовку по гражданской обороне руководителей.

3.1.13. Организует создание и подготовку нештатных формирований гражданской обороны.

3.1.14. Организует подготовку работников способам защиты от опасностей при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.

3.1.15. Планирует и организует проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

3.1.16. Формирует предложения по созданию запасов материально-технических, продовольственных и медицинских средств.

3.1.17. Организует создание страхового фонда документации по гражданской обороне.

3.1.18. Организует контроль за выполнением принятых решений и утверждённых планов.

3.1.19. Вносит на рассмотрение руководителю предложения по совершенствованию планирования и ведения гражданской обороны.

3.1.20. Организует взаимодействие с органами местного самоуправления, органами военного управления и другими организациями по вопросам гражданской обороны.

Права

4.1. Уполномоченный имеет право:

4.1.1. Требовать от руководителей структурных подразделений и должностных лиц выполнения требований в области гражданской обороны.

4.1.2. Участвовать в разработке нормативных документов, касающихся вопросов гражданской обороны.

4.1.3. Беспрепятственно посещать все структурные подразделения и объекты для проверки готовности к выполнению мероприятий гражданской обороны.

4.1.4. Требовать представления информации, необходимой для выполнения функций по гражданской обороне.

4.1.5. Участвовать в совещаниях и заседаниях комиссий, образуемых руководителем.

4.1.6. Представлять интересы муниципального образования (организации) во взаимодействии с органами местного самоуправления, органами государственной власти, МЧС России и другими организациями.

Ответственность

5.1. Уполномоченный несёт ответственность:

5.1.1. За выполнение возложенных на него функций и обязанностей.

5.1.2. За качество подготовки планов гражданской обороны.

5.1.3. За организацию подготовки работников в области гражданской обороны.

5.1.4. За состояние защитных сооружений и готовность систем оповещения.

5.1.5. За выполнение требований нормативных правовых актов в области гражданской обороны.

5.1.6. За своевременное информирование руководителя о проблемах и недостатках в организации гражданской обороны.

Ответственность может быть административной, дисциплинарной или уголовной в зависимости от тяжести нарушений и причиняемого вреда.

Взаимодействие

6.1. Уполномоченный взаимодействует с:

6.1.1. Руководителем муниципального образования (организации).

6.1.2. Органами местного самоуправления по вопросам гражданской обороны.

6.1.3. Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

6.1.4. Органами военного управления.

6.1.5. Структурными подразделениями муниципального образования (организации).

6.1.6. Другими организациями, в том числе организациями, расположенными на территории муниципального образования.

Правила составления и утверждения положения

Разработка положения об уполномоченном должна производиться в соответствии с установленными правилами и процедурами. Правильное оформление документа обеспечивает его юридическую силу и признание всеми заинтересованными сторонами.

Этап подготовки и разработки

На первом этапе необходимо организовать рабочую группу, которая будет заниматься подготовкой положения. В состав этой группы должны входить уполномоченный по гражданской обороне (если он уже назначен), начальник юридического отдела или юрист организации, представитель кадрового отдела, представители основных структурных подразделений.

Рабочая группа должна выполнить анализ нормативной базы, включая Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Приказы МЧС России и нормативные документы субъекта Российской Федерации. Анализ должен включать определение конкретных требований, применимых к конкретному муниципальному образованию или организации, с учётом её величины, отнесенности к категориям по гражданской обороне и специфики деятельности.

На этапе разработки необходимо определить степень детальности положения. Положение может быть разработано как на уровне муниципального образования для применения ко всем организациям, расположенным на его территории, так и на уровне конкретной организации, учитывающее её особенности.

Структура положения

Положение должно содержать следующие обязательные разделы:

Преамбула содержит наименование документа, дату, номер и информацию об учреждении, приказ которого утверждает данное положение.

Раздел 1 «Общие положения» определяет назначение положения, указывает на основание его разработки, определяет, кому оно адресовано и при каких условиях применяется.

Раздел 2 «Основные задачи» перечисляет задачи, которые должны выполняться уполномоченным, в соответствии с типовым положением, утверждённым Приказом № 230, адаптированные к специфике конкретного муниципального образования или организации.

Раздел 3 «Функции и обязанности» подробно описывает каждую функцию и обязанность, которые должен выполнять уполномоченный. Этот раздел должен быть конкретным и понятным для исполнения.

Раздел 4 «Права» определяет, какими правами наделяется уполномоченный при выполнении своих функций. Эти права должны быть достаточными для выполнения функций и в то же время соответствовать законодательству.

Раздел 5 «Ответственность» определяет виды ответственности, которые может понести уполномоченный за ненадлежащее выполнение своих функций.

Раздел 6 «Взаимодействие» определяет порядок взаимодействия уполномоченного с другими структурами, внутри муниципального образования или организации, а также с внешними организациями.

Порядок обсуждения и согласования

После разработки проекта положения необходимо провести его обсуждение и согласование с заинтересованными структурами. На уровне организации или муниципального образования может быть проведено совещание, на котором представители структурных подразделений и должностные лица смогут выразить свои замечания и предложения.

Если положение разработано на уровне муниципального образования, его необходимо согласовать с главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации. Это обеспечивает соответствие положения требованиям МЧС России и единообразие подходов к организации гражданской обороны.

После согласования проект положения направляется в юридический отдел для проверки соответствия действующему законодательству и правил оформления документов.

Форма утверждения

Положение об уполномоченном утверждается приказом (распоряжением) руководителя муниципального образования или организации. В приказе указываются:

·наименование муниципального образования или организации;

·номер и дата приказа;

·основание издания приказа (ссылка на нормативные документы);

·само утверждение положения в качестве приложения к приказу;

·указание на признание предыдущих положений утратившими силу (если они были);

·подпись руководителя с указанием должности и даты.

Положение оформляется как приложение к приказу и должно содержать все реквизиты официального документа.

Опубликование и ввод в действие

После утверждения положение должно быть:

Во-первых, зарегистрировано в соответствующем журнале учёта нормативных документов организации или муниципального образования.

Во-вторых, доведено до сведения всех заинтересованных лиц, включая уполномоченного, руководителей структурных подразделений и других должностных лиц.

В-третьих, размещено на сайте организации или в иных доступных информационных источниках для ознакомления широкой общественности.

Положение вступает в силу обычно с даты подписания приказа об его утверждении, однако в приказе может быть указана иная дата вступления в силу, если это необходимо по каким-либо причинам (например, для организации переходного периода).

Внесение изменений и дополнений

Положение является документом, который может требовать периодического уточнения и обновления в связи с изменениями нормативной базы, изменениями в структуре муниципального образования или организации, изменениями в характере угроз и рисков.

Изменения и дополнения к положению вносятся путём издания нового приказа руководителя о внесении соответствующих изменений или путём издания полностью переработанного положения.

При внесении незначительных изменений может использоваться метод создания приложения к положению, в котором указываются конкретные изменения с указанием номера абзаца, пункта или раздела, в которые вносятся изменения.

При значительных переработках или обновлении положения издаётся новое положение, которое полностью заменяет предыдущую версию.

]]> Как составить Приказ об организации гражданской обороны http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/rgydflrc31-kak-sostavit-prikaz-ob-organizatsii-graz http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/rgydflrc31-kak-sostavit-prikaz-ob-organizatsii-graz?amp=true Tue, 16 Dec 2025 13:45:00 +0300 ЦИПЗО Планирование и документооборот Организация ГО Приказ об организации гражданской обороны является одним из ключевых нормативно-правовых документов, который определяет порядок функционирования системы ГО в организации

Как составить Приказ об организации гражданской обороны

Приказ об организации гражданской обороны является одним из ключевых нормативно-правовых документов, который определяет порядок функционирования системы ГО в организации и закрепляет на нормативном уровне все мероприятия, необходимые для защиты персонала и имущества от воздействия чрезвычайных ситуаций. Правильное оформление и содержание этого документа определяет качество подготовки организации к чрезвычайным ситуациям и его соответствие требованиям Федерального закона № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года.

Содержание

1.Нормативно-правовая база приказа об организации гражданской обороны

2.Структура приказа и реквизиты

3.Основные разделы приказа с комментариями

4.Универсальный шаблон приказа об организации гражданской обороны

5.Типичные ошибки при составлении приказа

6.Издание сопутствующих документов

7.Процедура согласования и утверждения приказа

8.Порядок пересмотра и внесения изменений

9.Организация работ после издания приказа

Нормативно-правовая база приказа об организации гражданской обороны

Основание для издания приказа об организации гражданской обороны закреплено в федеральном законодательстве и подзаконных актах. Первичным нормативным источником является Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», который в статье 9 устанавливает обязанность организаций в пределах своих полномочий планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне. Статья 7 этого же закона содержит требование о том, что организации должны разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны, согласованные с уполномоченными органами.

Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (в редакции от 12 марта 2024 года) определяет порядок организации и ведения гражданской обороны в Российской Федерации. В частности, пункт 12 этого положения требует назначить структурные подразделения (работников), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, и распределить обязанности между своими заместителями по вопросам гражданской обороны.

Постановление Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (в редакции от 14 октября 2016 года) устанавливает процедуру создания структурных подразделений или назначения отдельных работников для решения задач гражданской обороны.

Приказ МЧС России от 23 мая 2017 года № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (зарегистрирован в Минюсте России 29 июня 2017 года, регистрационный № 47253) утверждает типовое положение, которое должно применяться при организации гражданской обороны в любой организации, независимо от её организационно-правовой формы.

Приказ МЧС России от 31 июля 2006 года № 468 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в организациях» (в редакции от 8 апреля 2020 года) определяет содержание положения об организации и ведении гражданской обороны в организациях и устанавливает требования к его структуре и содержанию.

Структура приказа и реквизиты

Приказ об организации гражданской обороны является распорядительным документом и должен оформляться в соответствии с требованиями, установленными ГОСТ Р 6.30-2015 «Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Это означает, что приказ должен содержать определённые обязательные реквизиты.

Головная часть документа

Приказ начинается с указания эмблемы или логотипа организации (если таковой имеется), затем указывается наименование организации в соответствии с учредительными документами. Это может быть полное наименование или краткое наименование организации, но оно должно быть един образным и неизменным на протяжении всего документа.

Далее указывается место издания документа (город или населённый пункт) и дата приказа. Дата приказа должна быть указана в формате: число месяца и год издания приказа. Например: «5 января 2024 года» или «05.01.2024». Номер приказа должен соответствовать системе номеров, принятой в организации. Обычно приказы об организации гражданской обороны издаются в начале года или при реорганизации системы ГО и получают порядковые номера.

Наименование приказа

Наименование приказа должно быть достаточно конкретным. Типовое наименование: «Об организации и ведении гражданской обороны в [наименование организации]» или «О создании структурного подразделения по гражданской обороне [наименование организации]». Наименование должно отражать суть издаваемого документа так, чтобы при прочтении наименования сразу была понятна его тематика.

Преамбула

Преамбула приказа содержит формулировку оснований, в целях чего издаётся данный приказ. Стандартная формулировка преамбулы звучит следующим образом: «В целях организации и повышения готовности к решению задач гражданской обороны в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» и Приказа МЧС России от 31 июля 2006 года № 468 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в организациях»…»

Основные разделы приказа с комментариями

Раздел 1. Назначение руководителя ГО

Первой и критически важной частью приказа является назначение руководителя гражданской обороны организации. В соответствии с требованиями законодательства руководитель организации является по должности руководителем гражданской обороны этой организации. Однако в некоторых случаях, особенно при необходимости иметь руководителя ГО, который может быть недоступен, рекомендуется назначить заместителей руководителя ГО, которые могут действовать в его отсутствие.

Комментарий: Руководитель ГО организации несёт полную ответственность за состояние гражданской обороны в организации. Поэтому это должно быть лицо, имеющее достаточный уровень полномочий и авторитета в организации. При подборе кандидатуры необходимо учитывать опыт руководства, понимание вопросов безопасности и готовность к принятию быстрых управленческих решений в условиях кризиса.

Раздел 2. Назначение заместителей руководителя ГО

Руководитель организации может назначить заместителей по различным направлениям: первого заместителя (замещающего при отсутствии), заместителя по материально-техническому обеспечению, по инженерному обеспечению, по эвакуации и другие в зависимости от специфики организации. Обычно рекомендуется иметь первого заместителя и заместителей по 3-4 направлениям деятельности.

Комментарий: Типичная ошибка при назначении заместителей состоит в том, что их назначают без уточнения их функций и полномочий в области ГО. Приказ должен конкретно указать, за какие направления отвечает каждый заместитель и какие функции он выполняет. Например: «Заместитель руководителя ГО по материально-техническому обеспечению отвечает за создание и содержание запасов средств индивидуальной защиты, продовольствия и медикаментов в соответствии с установленными нормами».

Раздел 3. Создание структурного подразделения по ГО и назначение его руководителя

Для организаций, отнесённых к категориям по гражданской обороне, приказ должен содержать раздел о создании структурного подразделения по ГО (отдел, служба, отделение). В этом разделе указываются наименование подразделения, его подчинённость (обычно непосредственно руководителю организации), численность работников и их фамилии.

Комментарий: Типичной ошибкой является создание подразделения по ГО в составе другого подразделения (например, в структуре отдела безопасности). Согласно требованиям законодательства, сотрудник подразделения по ГО должен подчиняться непосредственно руководителю организации, что обеспечивает его независимость и возможность выполнять функции ГО без влияния других интересов организации. Если работник по ГО одновременно выполняет функции руководителя другого подразделения (в качестве совместителя), это должно быть чётко оговорено и закреплено в приказе.

Раздел 4. Создание штаба ГО и назначение его состава

Штаб гражданской обороны создаётся как при наличии структурного подразделения по ГО, так и в организациях, где ГО возложена на одного работника. Штаб должен состоять из руководящего состава организации и руководителей служб ГО. В приказе должны быть указаны все члены штаба с указанием их должностей в организации и функций в составе штаба.

Комментарий: Современная тенденция в организации ГО предусматривает сокращение численности штабов за счёт использования принципа совместительства. Однако при этом необходимо убедиться, что основное рабочее место каждого члена штаба не препятствует ему эффективно выполнять функции в составе штаба в случае возникновения ЧС. Штаб должен быть способен функционировать на круглосуточной основе в режиме военного времени.

Раздел 5. Создание служб гражданской обороны

Приказ должен содержать раздел, в котором указываются все службы ГО, созданные в организации, с указанием их руководителей и функций. Типовые службы включают: службу оповещения и связи, медицинскую службу, службу радиационной и химической защиты, службу охраны общественного порядка, противопожарную службу и другие в зависимости от специфики организации.

Комментарий: Типичной ошибкой является создание служб ГО без конкретного определения их функций и численности. Для каждой службы приказ должен указать: наименование, руководителя, численность основного состава, основные направления деятельности, результаты, которые должны быть достигнуты. Например, службе радиационной и химической защиты должны быть поставлены конкретные задачи по проведению радиационной и химической разведки, по организации санитарной обработки пострадавших и т.д.

Раздел 6. Формирование нештатных формирований

Приказ должен содержать информацию о создаваемых нештатных формированиях (звеньях, отделениях, отрядах) по гражданской обороне с указанием их численности, командиров и функций. Эти формирования создаются из числа работников организации и предназначены для выполнения задач гражданской обороны в условиях чрезвычайной ситуации.

Комментарий: Частая ошибка состоит в том, что нештатные формирования создаются на бумаге, но не проводится их подготовка и не проводятся занятия. Приказ должен содержать не только информацию о создании формирований, но и указания на необходимость их подготовки. Рекомендуется в отдельном разделе приказа указать: «Командирам формирований организовать подготовку личного состава в соответствии с примерными программами курсового обучения, утверждёнными МЧС России. Занятия проводить не менее 15-20 часов в год в рабочее время в соответствии с графиком».

Раздел 7. Организация управления ГО

В этом разделе приказа указываются пункты управления (основной и запасной), порядок их оборудования, оснащения и укомплектования. Указываются средства связи, которые будут использоваться для управления, порядок организации дежурств и смен, ответственные лица.

Комментарий: Типичной ошибкой является неопределённость в части размещения пункта управления и его оснащения. Приказ должен указать конкретно: где расположен пункт управления (помещение, адрес, описание защитных характеристик), какое оборудование в нём должно быть, каким образом оно подключено к коммунальным сетям (электроснабжение, водоснабжение, связь), кто отвечает за поддержание его в боевой готовности.

Раздел 8. Организация защиты работников

Раздел должен содержать указания на порядок организации защиты работников от опасностей, возникающих при воздействии боевых факторов. Это может включать использование защитных сооружений, применение средств индивидуальной защиты, организацию рассредоточения и эвакуации. Должны быть указаны защитные мероприятия для работающей смены, отдыхающей смены и работников, находящихся на маршруте между местом жительства и местом работы.

Комментарий: Ошибка состоит в том, что организация защиты рассматривается только как укрытие в защитном сооружении. На практике укрытие может быть не для всех работников, поэтому необходимо предусмотреть альтернативные меры: применение средств индивидуальной защиты, использование рельефа местности, рассредоточение в загородную зону и т.д. Приказ должен содержать расчёты, сколько людей может быть укрыто в защитных сооружениях и какая защита применяется для остальных.

Раздел 9. Требования к готовности и подготовке

Приказ должен содержать указания на проведение обучения персонала, тренировок, учений, составление планов и разработку документов. Должны быть указаны сроки проведения обучения специалистов по ГО, сроки проведения вводного инструктажа для новых работников, периодичность и содержание учений и тренировок.

Комментарий: Типичная ошибка состоит в том, что в приказе указываются только общие требования без конкретизации. Приказ должен содержать: конкретные даты проведения вводного инструктажа, график занятий с формированиями, даты проведения объектовых учений и специальных тренировок, ответственных за организацию каждого вида подготовки.

Раздел 10. Контроль исполнения и ответственность

Приказ должен завершаться разделом, в котором указывается, кто отвечает за исполнение приказа, порядок контроля, сроки представления отчётов. Обычно контроль возлагается на начальника штаба ГО или на руководителя подразделения по ГО.

Комментарий: Частая ошибка состоит в расплывчатых формулировках типа «контроль за исполнением приказа возложить на руководителя ГО». Необходимо указать конкретные сроки представления отчётов, форму отчётности, какие документы должны быть предоставлены для проверки исполнения приказа.

Шаблон приказа об организации гражданской обороны

Типичные ошибки при составлении приказа

Ошибка 1: Отсутствие конкретности

Многие организации составляют приказы с использованием общих формулировок, которые не отражают специфику данной организации. Например, вместо указания конкретных помещений для размещения пункта управления пишут «пункт управления расположить на территории организации». Это неправильно, потому что при необходимости функционирования пункта управления будет неясно, в каком именно помещении он должен быть размещён.

Рекомендация: Все помещения, аппараты, люди должны быть указаны с конкретными адресами, фамилиями и инициалами.

Ошибка 2: Несоответствие численности формирований мощности организации

Некоторые организации создают слишком большие формирования, которые составляют более 15% от численности работников. Это не соответствует требованиям законодательства и отвлекает значительное число работников от основной деятельности. С другой стороны, некоторые организации создают слишком малые формирования, которые не способны выполнить возложенные на них функции.

Рекомендация: Численность формирований должна быть оптимальной. Обычно рекомендуется выделять 5-15% от общей численности работников на выполнение задач по гражданской обороне в зависимости от характера деятельности организации и наличие риска возникновения ЧС.

Ошибка 3: Отсутствие разделения функций между заместителями

Некоторые приказы не содержат четкого разделения функций между заместителями руководителя ГО. Это приводит к дублированию функций, с одной стороны, и к оставлению некоторых функций без ответственного лица, с другой стороны.

Рекомендация: Приказ должен содержать чёткое описание функций каждого заместителя, чтобы не было пересечений и пропусков в выполнении функций.

Ошибка 4: Назначение неподходящих лиц на руководящие должности

Иногда на должности руководителей служб и командиров формирований назначаются люди, которые не имеют необходимой подготовки и не способны выполнить возложенные на них задачи.

Рекомендация: При назначении на должности в системе ГО необходимо учитывать наличие соответствующего образования или опыта, способность организовывать людей и принимать решения в стрессовых ситуациях, готовность к постоянному повышению своей квалификации.

Ошибка 5: Отсутствие ссылок на нормативные документы

Некоторые приказы не содержат ссылок на те нормативные документы, на основе которых они издаются. Это может привести к возникновению вопросов о законности издания приказа при проверках органов ГО и ЧС.

Рекомендация: В преамбуле приказа необходимо привести полные ссылки на все основные нормативные документы, послужившие основанием для издания приказа.

Издание сопутствующих документов

Приказ об организации гражданской обороны обычно издаётся в совокупности с другими нормативными документами. К таким документам относятся:

1. Положение об организации и ведении гражданской обороны

Это основной внутриорганизационный документ, который определяет порядок организации ГО. Положение должно быть утверждено отдельным приказом и содержать подробное описание организационной структуры, функций различных подразделений, порядка разработки планов, порядка проведения подготовки и т.д.

2. План гражданской обороны

План должен содержать конкретные мероприятия по защите населения, материальных и культурных ценностей при возникновении военных конфликтов. План согласовывается с органами местного самоуправления и главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

3. Должностные инструкции

Должностные инструкции разрабатываются для каждой должности в системе ГО (руководитель ГО, заместители, начальники служб, командиры формирований и т.д.). Инструкции должны содержать описание функций, обязанностей, прав, ответственности.

4. Положение о нештатных формированиях

В этом документе описываются правовые основы создания, организация, функции и подготовка каждого вида нештатных формирований.

5. Программы подготовки

Должны быть разработаны программы обучения для различных категорий работников: вводного инструктажа, курсового обучения специалистов по ГО, подготовки личного состава формирований.

Процедура согласования и утверждения приказа

Этап 1. Разработка проекта приказа

На первом этапе начальник отдела по делам гражданской обороны (или уполномоченный по ГО) разрабатывает проект приказа на основе требований законодательства и специфики данной организации. Проект должен быть согласован с юридическим отделом организации для проверки соответствия действующему законодательству и правильности оформления документа.

Этап 2. Внутреннее согласование

Проект приказа должен быть согласован с основными руководителями структурных подразделений организации, которые упоминаются в приказе. Это необходимо для того, чтобы убедиться, что они согласны со своим назначением и понимают возлагаемые на них обязанности.

Этап 3. Согласование с органами МЧС России

В соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 31 июля 2006 года № 468, приказ об организации гражданской обороны (и прилагаемые к нему документы) должны быть согласованы с органами МЧС России перед его изданием. Обычно это согласование проводится через главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Этап 4. Согласование с органами местного самоуправления

Приказ также должен быть согласован с органами местного самоуправления по месту расположения организации. Это согласование проводится после издания приказа в течение 30 дней со дня его издания.

Этап 5. Подписание и издание приказа

После прохождения всех этапов согласования приказ подписывается руководителем организации (обычно Генеральным директором или Директором) и издаётся официально. В организации устанавливается порядок доведения приказа до всех заинтересованных лиц.

Этап 6. Регистрация и архивирование

Приказ должен быть зарегистрирован в журнале учёта приказов, присвоен номер, указана дата издания и срок действия. Приказ архивируется и хранится в соответствии с требованиями законодательства об архивах.

Порядок пересмотра и внесения изменений в приказ

Приказ об организации гражданской обороны не является документом, который действует вечно. Со временем в организации происходят изменения, связанные с реорганизацией, изменением численности работников, появлением новых требований в законодательстве. В связи с этим возникает необходимость в пересмотре и внесении изменений в приказ.

Основания для пересмотра приказа

Пересмотр приказа может быть необходим в следующих случаях:

Организационные изменения: смена руководителя организации, реорганизация структурных подразделений, изменение численности работников, создание новых филиалов или представительств.

Законодательные изменения: издание новых нормативных документов, содержащих требования к организации гражданской обороны, изменение в существующих нормативных документах.

Результаты проверок: выявление недостатков при проверке органами МЧС России, выводы из учений и тренировок, которые показали необходимость изменений в организации ГО.

Техническое и материальное развитие: появление новых видов оружия, потребление новых видов средств защиты, совершенствование технических средств управления.

Процедура внесения изменений

Изменения в приказ могут вноситься двумя способами:

Способ 1. Издание нового приказа

Если изменения являются существенными и охватывают значительную часть приказа, рекомендуется издать новый приказ, который полностью заменяет предыдущий. Новый приказ должен включать все положения предыдущего приказа с учётом необходимых изменений.

Способ 2. Издание приказа о внесении изменений

Если изменения касаются только отдельных положений, может быть издан дополнительный приказ, который вносит изменения и дополнения в существующий приказ. Форма такого приказа может быть следующей: «Об изменении Приказа № [номер] от [дата] «О организации и ведении гражданской обороны в [наименование организации]»». В тексте приказа должны быть указаны конкретные положения, которые изменяются, и новое содержание этих положений.

Сроки пересмотра

Рекомендуется проводить полный пересмотр приказа об организации гражданской обороны один раз в год, обычно в начале календарного года, в целях актуализации информации о персонале, проверки соответствия требованиям действующего законодательства, внесения изменений в организационную структуру.

Организация работ после издания приказа

Издание приказа не является завершением работы по организации гражданской обороны. Это лишь первый шаг, который должен быть дополнен рядом практических мер по внедрению положений приказа в жизнь организации.

Шаг 1. Доведение приказа до всех заинтересованных лиц

После издания приказа необходимо провести работу по ознакомлению всех персонала организации с его содержанием. Это может быть сделано путём проведения собрания, на котором руководитель ГО объясняет содержание приказа и значение каждого положения. Все указанные в приказе лица должны получить копию приказа и подписать её, подтверждая ознакомление.

Шаг 2. Разработка и утверждение сопутствующих документов

После издания приказа необходимо разработать и утвердить все нормативные документы, предусмотренные приказом: положения, должностные инструкции, программы подготовки, планы и т.д. На это обычно отводится период от одного до трёх месяцев.

Шаг 3. Назначение и подготовка персонала

На основе приказа начальник отдела по делам гражданской обороны должен провести работу по назначению персонала на должности в системе ГО, проведению собеседований, проверке квалификации. После этого необходимо обеспечить прохождение необходимых курсов обучения.

Шаг 4. Организация рабочих мест

Структурное подразделение по ГО (если оно создано) должно быть обеспечено необходимым помещением, оборудованием, средствами связи, архивом документов и другими ресурсами для эффективного функционирования.

]]> Шаблон приказа об организации гражданской обороны http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/169iz73ds1-shablon-prikaza-ob-organizatsii-grazhdan http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/169iz73ds1-shablon-prikaza-ob-organizatsii-grazhdan?amp=true Tue, 16 Dec 2025 13:48:00 +0300 ЦИПЗО Планирование и документооборот Организация ГО Приводится шаблон приказа, который может быть использован в организациях различных типов и видов деятельности

Шаблон приказа об организации гражданской обороны

[НАИМЕНОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО УЧРЕДИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТАМ]

П Р И К А З

«____» ____________ 20____ г. № _________

[Город, населённый пункт]

Об организации и ведении гражданской обороны

в [наименование организации]

В целях организации и повышения готовности к решению задач

гражданской обороны, в соответствии с требованиями Федерального

закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»,

Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об

утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»,

Постановления Правительства РФ от 10 июля 1999 года № 782 «О создании

(назначении) в организациях структурных подразделений (работников),

уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», Приказа

МЧС России от 31 июля 2006 года № 468 «Об утверждении Положения об

организации и ведении гражданской обороны в организациях» и Приказа МЧС

России от 23 мая 2017 года № 230 «Об утверждении Положения об

уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны

структурных подразделениях (работниках) организаций»,

П Р И К А З Ы В А Ю:

1. НАЗНАЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

1.1. Назначить руководителем гражданской обороны [наименование

организации] Генерального директора [И.О. Фамилия].

1.2. Первым заместителем руководителя гражданской обороны с правом

отдавать распоряжения, касающиеся гражданской обороны, назначить

[должность] [И.О. Фамилия].

2. НАЗНАЧЕНИЕ ЗАМЕСТИТЕЛЕЙ РУКОВОДИТЕЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Назначить заместителей руководителя гражданской обороны [наименование

организации]:

2.1. Заместителя руководителя ГО по материально-техническому

обеспечению [должность] [И.О. Фамилия]. На него возлагаются обязанности

по созданию и поддержанию запасов средств индивидуальной защиты,

продовольствия, медицинских и иных средств в целях ГО.

2.2. Заместителя руководителя ГО по инженерному обеспечению и

восстановлению [должность] [И.О. Фамилия]. На него возлагаются обязанности

по организации инженерного обеспечения ГО, восстановлению и ремонту

повреждённых объектов.

2.3. Заместителя руководителя ГО по эвакуации и размещению [должность]

[И.О. Фамилия]. На него возлагаются обязанности по организации эвакуационных

мероприятий.

3. СОЗДАНИЕ СТРУКТУРНОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

3.1. Создать структурное подразделение по гражданской обороне (Отдел

по делам гражданской обороны) [наименование организации], подчиняющееся

непосредственно Генеральному директору.

3.2. Назначить начальником отдела по делам гражданской обороны

[И.О. Фамилия] в должности [должность], освобождённого от выполнения других

служебных функций.

3.3. Включить в структурное подразделение по ГО следующих работников:

- [должность], [И.О. Фамилия] - заместитель начальника отдела;

- [должность], [И.О. Фамилия] - специалист по планированию ГО;

- [должность], [И.О. Фамилия] - специалист по подготовке кадров.

3.4. Внести соответствующие изменения в штатное расписание организации.

4. СОЗДАНИЕ ШТАБА ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

4.1. Создать Штаб гражданской обороны [наименование организации],

состоящий из [число] человек.

4.2. Начальником штаба ГО назначить начальника отдела по делам

гражданской обороны [И.О. Фамилия].

4.3. Включить в состав штаба ГО следующих должностных лиц:

Заместители начальника штаба:

- по оперативным вопросам - [должность] [И.О. Фамилия];

- по разведке и наблюдению - [должность] [И.О. Фамилия];

- по подготовке и воспитанию - [должность] [И.О. Фамилия].

Руководители служб:

- службы оповещения и связи - [должность] [И.О. Фамилия];

- медицинской службы - [должность] [И.О. Фамилия];

- службы радиационной и химической защиты - [должность] [И.О. Фамилия];

- противопожарной службы - [должность] [И.О. Фамилия];

- службы охраны общественного порядка - [должность] [И.О. Фамилия];

- аварийно-технической службы - [должность] [И.О. Фамилия];

- службы инженерного обеспечения - [должность] [И.О. Фамилия];

- службы убежищ и укрытий - [должность] [И.О. Фамилия].

5. ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

5.1. Службу оповещения и связи организовать при [подразделении].

Начальником службы назначить [И.О. Фамилия], заместителем [И.О. Фамилия].

Служба отвечает за организацию приёма и передачи сигналов ГО, приёма

директив от органов управления ГО и ЧС.

5.2. Медицинскую службу организовать при [подразделении]. Начальником

службы назначить [И.О. Фамилия], заместителем [И.О. Фамилия]. Служба

отвечает за организацию оказания первой помощи и лечебно-эвакуационного

обеспечения пострадавших.

5.3. Службу радиационной и химической защиты организовать при

[подразделении]. Начальником службы назначить [И.О. Фамилия], заместителем

[И.О. Фамилия]. Служба отвечает за проведение радиационной и химической

разведки, за организацию специальной обработки.

5.4. Противопожарную службу организовать при [подразделении].

Начальником службы назначить [И.О. Фамилия], заместителем [И.О. Фамилия].

Служба отвечает за организацию и проведение мероприятий по борьбе с пожарами.

5.5. Службу охраны общественного порядка организовать при [подразделении].

Начальником службы назначить [И.О. Фамилия], заместителем [И.О. Фамилия].

Служба отвечает за охрану защитных сооружений, объектов, предотвращение

паники и беспорядков.

5.6. Аварийно-техническую службу организовать при [подразделении].

Начальником службы назначить [И.О. Фамилия], заместителем [И.О. Фамилия].

Служба отвечает за организацию аварийно-спасательных и других неотложных

работ.

5.7. Службу инженерного обеспечения организовать при [подразделении].

Начальником службы назначить [И.О. Фамилия], заместителем [И.О. Фамилия].

Служба отвечает за проведение инженерно-технических мероприятий, световой

маскировки.

5.8. Службу убежищ и укрытий организовать при [подразделении].

Начальником службы назначить [И.О. Фамилия], заместителем [И.О. Фамилия].

Служба отвечает за содержание защитных сооружений, их готовность к

использованию.

6. СОЗДАНИЕ НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ

6.1. Из числа работников [наименование организации] создать нештатные

формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне

численностью [число] человек.

6.2. Создать следующие нештатные формирования:

а) звено радиационной и химической разведки (3 человека) под командованием

[И.О. Фамилия];

б) звено дезинфекции и специальной обработки (4 человека) под командованием

[И.О. Фамилия];

в) санитарный пост (5 человек) под командованием [И.О. Фамилия];

г) противопожарное звено (4 человека) под командованием [И.О. Фамилия];

д) аварийно-спасательное звено (6 человек) под командованием [И.О. Фамилия];

е) эвакуационное звено (3 человека) под командованием [И.О. Фамилия];

ж) звено инженерного обеспечения (5 человек) под командованием

[И.О. Фамилия].

6.3. Командирам формирований разработать расписание занятий, согласовать

его с начальником штаба ГО и проводить подготовку личного состава в

соответствии с примерными программами, утверждёнными МЧС России, не менее

15 часов в год в рабочее время.

7. ОРГАНИЗАЦИЯ ПУНКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

7.1. Организовать основной пункт управления ГО в помещении

__________________

с техническими средствами управления и системой оповещения.

7.2. Организовать запасной пункт управления ГО в помещении

__________________

на случай повреждения основного пункта управления.

7.3. Оборудовать пункты управления радиостанциями, аппаратами

факсимильной связи, средствами инженерного обеспечения в соответствии с

требованиями Приказа МЧС России от 31 июля 2006 года № 468.

7.4. Начальнику штаба ГО сформировать боевые расчёты пунктов управления

численностью не менее [числа] человек каждый в две смены для круглосуточного

дежурства в период введения в действие гражданской обороны.

8. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ РАБОТНИКОВ

8.1. Организовать защиту работников от опасностей, возникающих при

военных конфликтах, путём использования защитных сооружений, средств

индивидуальной защиты и рассредоточения в загородную зону.

8.2. Рабочих и служащих, находящихся на территории организации при

нападении противника, укрывать в защитных сооружениях, расположенных в

[указать адреса и мощность].

8.3. Рабочих и служащих, находящихся вне территории организации,

защищать путём применения средств индивидуальной защиты и использования

рельефа местности.

8.4. Осуществлять эвакуацию работников и членов их семей в загородную

зону в соответствии с планом эвакуации и на основе решения руководителя

ГО [наименования организации].

9. ТРЕБОВАНИЯ К ПОДГОТОВКЕ ПЕРСОНАЛА И ПРОВЕДЕНИЮ УЧЕНИЙ

9.1. Начальнику отдела по делам гражданской обороны организовать и

провести к [дата] вводный инструктаж по гражданской обороне для всех

вновь принятых работников в течение первого месяца их работы.

9.2. Организовать курсовое обучение начальника отдела по делам

гражданской обороны в течение [указать период] в одной из организаций,

осуществляющих дополнительное профессиональное образование по ГО.

9.3. Командирам формирований организовать подготовку личного состава

формирований по программам, утверждёнными МЧС России, в объёме не менее

15 часов в год.

9.4. Провести объектовую тренировку по гражданской обороне [дата],

в которой должны участвовать все структурные подразделения организации.

9.5. Провести специальное учение по действиям при ликвидации последствий

ЧС [дата].

10. РАЗРАБОТКА И УТВЕРЖДЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ

10.1. Начальнику отдела по делам гражданской обороны разработать и

внести на согласование органам местного самоуправления в сроки, установленные

МЧС России:

а) положение об организации и ведении гражданской обороны в [наименование

организации];

б) положение о нештатных формированиях по гражданской обороне;

в) должностные инструкции руководителей служб и командиров формирований;

г) план гражданской обороны и защиты населения [наименование организации];

д) план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации

в военное время;

е) программу и план проведения учений и тренировок по гражданской обороне.

10.2. Утвердить указанные выше документы приказом Генерального директора

в сроки, установленные органами местного самоуправления.

11. ФИНАНСИРОВАНИЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

11.1. Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в

пределах средств, предусмотренных в сметах расходов соответствующих структурных

подразделений организации, и средств специального бюджета, отпущенного на цели

гражданской обороны.

11.2. На основе расчётов начальника отдела по делам гражданской обороны

выделить в 20__ году на проведение мероприятий ГО _________ [сумма] руб.

12. КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ

12.1. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника

отдела по делам гражданской обороны [И.О. Фамилия].

12.2. Начальник отдела по делам гражданской обороны должен представлять

отчёты о состоянии гражданской обороны:

- органам местного самоуправления - ежегодно к 15 января;

- Генеральному директору [наименование организации] - ежеквартально;

- главному управлению МЧС России по [наименование субъекта] - в сроки,

установленные этим управлением.

12.3. За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего приказа

должностные лица организации привлекаются к ответственности в соответствии

с действующим законодательством.

13. ВСТУПЛЕНИЕ ПРИКАЗА В СИЛУ

13.1. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания и действует

до издания нового приказа об организации гражданской обороны в [наименование

организации].

13.2. Начальнику отдела по делам гражданской обороны представить данный

приказ в органы местного самоуправления в течение 30 дней со дня его издания.

Генеральный директор [наименование организации]

_____________________ [И.О. Фамилия]

[дата подписания]

М.П. (печать организации)

Как составить Приказ об организации гражданской обороны

]]> Как изменения в законодательстве влияют на планирование ГОЧС-мероприятий в 2026 году http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/3ehm7ae2z1-kak-izmeneniya-v-zakonodatelstve-vliyayu http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/3ehm7ae2z1-kak-izmeneniya-v-zakonodatelstve-vliyayu?amp=true Wed, 08 Apr 2026 18:00:00 +0300 ЦИПЗО Планирование и документооборот Как обновление законов о защите от ЧС и гражданской обороне меняет повседневное планирование ГОЧС на уровне муниципалитета

Как изменения в законодательстве влияют на планирование ГОЧС-мероприятий в 2026 году

Содержание

Введение
Нормативная рамка ГО и защиты от ЧС к 2026 году
Ключевые изменения ФЗ‑68 и их значение для муниципального планирования
Новая редакция ФЗ‑28 и её практические последствия для ГО на местах
Роль подзаконных актов и ГОСТ Р 22.0.02‑2016
Как перестроить систему планирования ГОЧС‑мероприятий в 2026 году
Типичные ошибки при неучёте новелл и пути их исправления
Заключение
Список использованных нормативных документов и источников

Введение

К 2026 году федеральное законодательство в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций прошло заметную актуализацию: обновлена редакция Федерального закона от 21.12.1994 № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принят Федеральный закон от 23.07.2025 № 240‑ФЗ, вносящий изменения в Федеральный закон от 12.02.1998 № 28‑ФЗ «О гражданской обороне».

Дополнительно на систему планирования влияют Федеральный закон от 29.05.2024 № 125‑ФЗ, скорректировавший положения ФЗ‑68 и закона о пожарной безопасности, постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», а также постановление Правительства РФ от 24.01.2024 № 57, касающееся государственной информационной системы — автоматизированной информационно‑управляющей системы РСЧС.

Для муниципального звена ГОЧС это означает не просто изменение формулировок, а необходимость заново выстраивать планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планы гражданской обороны и защиты населения, а также локальные нормативные акты и организационно‑штатные решения, чтобы они соответствовали обновлённой правовой конструкции.

Нормативная рамка ГО и защиты от ЧС к 2026 году

Основой правового регулирования остаются два федеральных закона: 68‑ФЗ, определяющий организационно‑правовые основы защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, и 28‑ФЗ, закрепляющий задачи, полномочия и систему мероприятий гражданской обороны.

Федеральный закон № 68‑ФЗ распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации независимо от формы собственности; он устанавливает цели — предупреждение ЧС, снижение ущерба и потерь, обеспечение готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

Федеральный закон № 28‑ФЗ раскрывает гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного времени и связанных с мобилизацией, военным положением и военными действиями, а также от ряда сопутствующих угроз.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 формирует каркас единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), включая муниципальный уровень, где закрепляются планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС муниципальных образований и планы организаций.

Важным элементом к 2026 году становится государственная информационная система «Автоматизированная информационно‑управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», создание и ввод в эксплуатацию которой регламентированы постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 № 57 с ориентиром на завершение работ не позднее 31.12.2026.

Отдельный блок нормативной основы — ГОСТ Р 22.0.02‑2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», закрепляющий терминологию, обязательную для применения органами власти и организациями при разработке планов и нормативных актов.

В этом стандарте даются нормативные определения чрезвычайной ситуации, безопасности в ЧС и обеспечения безопасности населения, подчёркивая, что речь идёт о комплексе правовых, организационных, санитарно‑гигиенических и специальных мероприятий по предотвращению или максимально возможному снижению угрозы жизни и здоровью людей, их имуществу и условиям жизнедеятельности.

Ключевые изменения ФЗ‑68 и их значение для муниципального планирования

Федеральный закон № 68‑ФЗ в действующей редакции, с учётом изменений, внесённых Федеральным законом от 29.05.2024 № 125‑ФЗ, усиливает связку между мероприятиями по защите населения и территорий и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В частности, в статье 7 акцентировано, что проведение мероприятий по защите населения и территорий при угрозе возникновения или возникновении ЧС осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС, что формирует новый уровень требований к содержанию и структуре этих планов.

Для муниципалитетов привычная практика разрозненных программ и «планов мероприятий», слабо привязанных к единому плану действий по предупреждению и ликвидации ЧС (ПДПЛЧС), становится юридически уязвимой.

Теперь все ключевые решения — от оповещения и эвакуации до организации резервов, привлечения сил и средств, обучения населения — должны логически и документально укладываться в ПДПЛЧС муниципального образования и соответствовать положению о РСЧС.

Важно и то, что обновление ФЗ‑68 расширило и уточнило полномочия органов государственной власти субъектов РФ, а значит, изменило контекст для муниципалитетов.

Региональные органы получили дополнительные полномочия по проведению мероприятий по предупреждению ЧС межмуниципального и регионального характера, а также по ликвидации последствий, что усилило вертикаль планирования и контроля за исполнением мероприятий на местах.

Для муниципального уровня это означает необходимость выстраивать ПДПЛЧС и иные документы с учётом региональных планов и задач, закреплённых субъектом РФ, а также согласовывать распределение ответственности и ресурсов между муниципальными образованиями и регионом.

Особое внимание требуется уделять мероприятиям по предотвращению развития ЧС, мониторингу рисков и участию муниципалитета в планировании и реализации мер, связанных с природными пожарами, паводками, авариями на опасных объектах.

Новая редакция ФЗ‑28 и её практические последствия для ГО на местах

Федеральный закон № 28‑ФЗ «О гражданской обороне» после принятия Федерального закона от 23.07.2025 № 240‑ФЗ был скорректирован по ряду ключевых положений, в том числе по понятиям, полномочиям и требованиям в области ГО.

Определение гражданской обороны привязано к периодам мобилизации, действия военного положения и военного времени, что уточняет правовой режим и границы применения мероприятий ГО в отличие от задач, решаемых в условиях мирного времени силами РСЧС.

Существенно детализируется понятие «опасностей», охватывающее последствия применения или угрозы применения различных видов оружия, а также возникновение чрезвычайных ситуаций, при которых воздействие поражающих факторов уже реализовано или существует их реальная угроза.

Такое уточнение важно для корректной оценки сценариев, которые следует закладывать в планы ГО на муниципальном уровне, в том числе при планировании эвакуации населения и защиты материальных и культурных ценностей.

Особое практическое значение имеет введение в ФЗ‑28 категории «требования в области гражданской обороны», понимаемых как специальные условия (правила, порядок) создания, эксплуатации и содержания систем управления, убежищ, систем оповещения, средств индивидуальной защиты, а также организации эвакуации населения и защиты ценностей.

Это означает, что муниципальные нормативные акты по ГО, планы гражданской обороны и защиты населения и иные документы должны быть приведены в соответствие с системой таких требований, закреплённых федеральными и региональными актами, а не только опираться на устаревшие ведомственные методические рекомендации.

Важнейшая новелла — закрепление ведущей роли комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ) в координации мероприятий гражданской обороны.

Координация мероприятий ГО на территории субъектов РФ и муниципальных образований осуществляется комиссиями, созданными в соответствии с ФЗ‑68 и положением о РСЧС, что фактически объединяет планирование ГО и ЧС в рамках единой системы управления и планирования.

Кроме того, законодательство теперь предусматривает возможность введения в действие планов гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ высшими должностными лицами регионов по предложению уполномоченного федерального органа.

В этой логике муниципальные планы ГО и защиты населения должны находиться в состоянии постоянной актуальности и готовности к развёртыванию, включая организацию спасательных служб и нештатных формирований, чья деятельность прямо увязана с выполнением мероприятий ГО.

Роль подзаконных актов и ГОСТ Р 22.0.02‑2016

Хотя базой остаются федеральные законы, практическое планирование ГОЧС‑мероприятий на муниципальном уровне в значительной степени определяется подзаконными актами и стандартами.

Положение о РСЧС, утверждённое постановлением Правительства РФ № 794, формирует многоуровневую систему планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС — от федерального до объектового уровня — и задаёт требования к структуре и содержанию муниципальных планов.

ГОСТ Р 22.0.02‑2016 обеспечивает единообразие терминологии, что принципиально важно для правоприменения, межведомственного взаимодействия и экспертизы муниципальных документов.

Использование в планах терминов, отличных от закреплённых стандартом или законами, ведёт к разночтениям, осложняет согласование документов и может стать основанием для замечаний со стороны контрольных и надзорных органов.

Постановление Правительства РФ от 24.01.2024 № 57 задаёт рамки цифровизации управления ЧС: определяются структура, задачи и этапы создания государственной информационной системы — автоматизированной информационно‑управляющей системы РСЧС.

Материалы по реализации этого постановления свидетельствуют, что к 2026 году муниципалитетам придётся адаптировать свои системы оповещения, мониторинга и отчётности к требованиям АИУС, включая интеграцию с региональными и федеральными сегментами.

В практическом плане это означает необходимость заранее предусмотреть в планах ГОЧС мероприятия по модернизации технических средств оповещения, каналов связи, схем обмена информацией, а также программ подготовки персонала к работе в новых информационных контурах.

Иначе к моменту ввода АИУС в промышленную эксплуатацию муниципальное звено окажется «узким местом» системы, что негативно скажется на оперативности реагирования и качестве управленческих решений.

Как перестроить систему планирования ГОЧС‑мероприятий в 2026 году

Отправная точка для муниципалитета — полная инвентаризация действующей нормативной базы: планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов гражданской обороны и защиты населения, программ обучения населения, планов эвакуации, схем оповещения, положений о КЧС и ПБ, локальных актов по резервам и нештатным формированиям.

Эти документы следует сопоставить с актуальными редакциями ФЗ‑68, ФЗ‑28, Федерального закона № 125‑ФЗ, Федерального закона № 240‑ФЗ и постановления № 794, выделив несоответствия по терминологии, распределению полномочий, структуре планов и механизмам координации.

Следующий шаг — приведение ПДПЛЧС в соответствие с требованием закона о его ключевой роли при проведении всех мероприятий по защите населения и территорий при угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Структура ПДПЛЧС должна отражать весь цикл управления рисками: анализ опасностей, оценку уязвимости, профилактические меры, готовность сил и средств, порядок реагирования и восстановления, чётко распределяя функции между органами местного самоуправления, организациями и населением.

Планы ГО и защиты населения муниципального образования к 2026 году должны быть увязаны с региональными планами, с учётом возможностей их введения в действие высшими должностными лицами субъектов РФ.

Это требует интеграции мероприятий ГО (укрытие, эвакуация, обеспечение СИЗ, защита объектов экономики и культуры) в общую систему управления ЧС через КЧС и ПБ, а также координации с планами мобилизационной подготовки и территориальной обороны, если они разработаны для данной территории.

Отдельной задачей становится актуализация планов эвакуации населения и защиты материальных и культурных ценностей в соответствии с новыми формулировками ФЗ‑28.

Эвакуация должна рассматриваться как комплекс организованных мероприятий по перемещению населения из зон опасностей и размещению его в безопасных районах, что требует реальной проработки маршрутов, пунктов приёма, систем жизнеобеспечения и информационного сопровождения.

Важное направление — учёт роли нештатных формирований и спасательных служб, создаваемых на нештатной основе, особенно на потенциалопасных объектах и в организациях, отнесённых к категориям по ГО.

Муниципалитету необходимо скорректировать перечень формирований, привлекаемых к выполнению мероприятий ГО и ЧС, уточнить их подчинённость, порядок включения в планы, а также объёмы подготовки и участия в учениях.

Типичные ошибки при неучёте новелл и пути их исправления

На практике нередко сохраняются устаревшие формулировки, унаследованные из прежних редакций законов, в том числе в локальных актах и планах ГО.

Например, гражданская оборона по инерции описывается как система защиты от опасностей «при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», хотя актуальная редакция закона жёстко привязывает её к периодам мобилизации, военного положения и военного времени.

Такие расхождения создают правовую неопределённость и могут быть расценены как неприведение муниципальных документов в соответствие с федеральным законодательством, что повышает риски претензий надзорных органов.

Кроме того, в случае реальной ЧС или введения особых режимов подобные неточности затрудняют доказывание правомерности действий должностных лиц и корректность задействованных планов.

Ещё одна типичная ошибка — параллельное и слабо увязанное планирование ГО и ЧС: отдельный план ГО, отдельный ПДПЛЧС, различающиеся по перечням сил, подходам к эвакуации и оповещению, структуре управления.

Между тем обновлённое законодательство требует рассматривать ГО и ЧС в рамках единой системы управления рисками, с опорой на КЧС и ПБ, как на ключевой орган координации на соответствующем уровне управления.

Недооценка цифрового компонента также остаётся проблемой: муниципальные планы нередко игнорируют требования к созданию и эксплуатации единой информационной среды РСЧС, указанные в постановлении Правительства РФ № 57.

В результате муниципалитет рискует оказаться неготовым к интеграции в государственную информационную систему, что скажется на оперативности оповещения, полноте и достоверности отчётности и возможности межведомственного взаимодействия.

Исправление перечисленных ошибок предполагает не только формальную правку документов, но и организационные меры — систематическое обучение сотрудников ГОЧС‑звена, участие в региональных методических мероприятиях, постоянную ревизию планов по итогам учений и реальных происшествий.

Без такой работы даже документы, формально соответствующие букве закона, останутся «бумажными» и не обеспечат требуемый уровень безопасности населения и устойчивости функционирования территории.

Заключение

Обновление ФЗ‑68 и ФЗ‑28, усиленное принятием специальных федеральных законов и постановлений Правительства РФ, делает 2026 год ключевым для модернизации муниципальной системы планирования ГОЧС‑мероприятий.

От муниципалитетов ожидают не только приведения документов к актуальным формулировкам, но и перехода к рискоориентированной модели управления, в которой планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планы гражданской обороны и защиты населения образуют единую управленческую конструкцию.

Ключ к успешной адаптации — опора на обновлённые федеральные законы, использование понятийного аппарата ГОСТ Р 22.0.02‑2016, учёт требований к АИУС РСЧС и активное взаимодействие с региональными органами МЧС России и КЧС и ПБ субъектов РФ.

Именно такой подход позволяет превратить обновление нормативной базы из формальной обязанности в инструмент повышения реальной безопасности населения и устойчивости функционирования муниципальных образований.

]]> Применение современных ГИС‑технологий и инструментов предиктивной аналитики в системе ГОЧС http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/8hrz4z10v1-primenenie-sovremennih-gistehnologii-i-i http://gochs-expert.ru/specialistugochs/tpost/8hrz4z10v1-primenenie-sovremennih-gistehnologii-i-i?amp=true Wed, 08 Apr 2026 18:54:00 +0300 ЦИПЗО Технические системы и средства защиты Карта и модель риска всё чаще становятся такими же обязательными инструментами специалиста ГОЧС, как план гражданской обороны или схема оповещения

Применение современных ГИС‑технологий и инструментов предиктивной аналитики в системе ГОЧС

·Введение

·Нормативно‑правовая рамка применения ГИС и предиктивной аналитики в ГОЧС

·Роль современных ГИС‑технологий в обеспечении безопасности в чрезвычайных ситуациях

·Инструменты и методики предиктивной аналитики для задач ГОЧС

·Интеграция ГИС и предиктивных моделей в системе РСЧС

·Примеры практического применения: НЦУКС, региональные ГИС и функциональная подсистема СМП ЧС

·Организационные и технологические вызовы внедрения

·Перспективы развития и ориентиры для практиков

·Список нормативных и методических источников

Введение

Система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в России строится вокруг РСЧС и гражданской обороны и уже не может эффективно функционировать без развитых информационно‑аналитических средств. Задачи мониторинга, прогнозирования, оценки рисков и поддержки управленческих решений прямо закреплены в законодательстве и ведомственных актах, а по факту опираются на геоинформационные технологии и инструменты анализа данных.

ГИС эволюционировали от «электронной карты» до полноценной пространственной аналитической платформы, где объединяются данные наблюдательных сетей, ведомственных реестров и результатов моделирования.Параллельно предиктивная аналитика прошла путь от разрозненных статистических расчётов к промышленным решениям на базе машинного обучения, доступным как для научных центров, так и для ситуационных центров.

В условиях, когда количество ЧС держится на уровне сотен случаев в год, а материальный ущерб исчисляется десятками миллиардов рублей, качество прогнозов и скорость реакции становятся критическим ресурсом. Именно поэтому тема связки «ГИС + предиктивная аналитика» из технологической превращается в стратегическую для всей системы ГОЧС.

Нормативно‑правовая рамка применения ГИС и предиктивной аналитики в ГОЧС

Базу для применения информационно‑аналитических систем в сфере предупреждения и ликвидации ЧС задаёт Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Закон закрепляет задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), включая мониторинг, прогнозирование, информирование населения и обеспечение готовности органов управления и сил.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28‑ФЗ «О гражданской обороне» дополняет эту рамку, возлагая на органы власти и организации обязанности по созданию и поддержанию в готовности систем оповещения, локальных систем мониторинга и защищённых каналов управления.В части подготовки и устойчивого функционирования объектов экономики закон прямо указывает на необходимость инженерно‑технических мероприятий и соответствующей информационной поддержки.

Ключевую роль играет постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым утверждено Положение о РСЧС. Документ определяет уровни системы, состав функциональных и территориальных подсистем, а также устанавливает обязанность органов управления обеспечивать обмен информацией, мониторинг обстановки и подготовку прогнозов для принятия решений.

В развитие этих норм Министерством РФ по делам ГОЧС утверждено Положение о функциональной подсистеме мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (СМП ЧС), устанавливающее задачи по заблаговременному выявлению, анализу и прогнозированию ЧС, разработке типовых сценариев и выдаче рекомендаций по управлению рисками. Фактически этот документ формализует потребность в системах, которые сочетают ГИС, базы данных наблюдений и прогнозные модели.

Терминологическую основу создаёт ГОСТ Р 22.0.02‑2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения», вводящий стандартизированные определения ЧС, источников ЧС, поражающих факторов, а также РСЧС как объединения органов управления, сил и средств разных уровней. Использование этой терминологии в информационных системах, моделях и отчётности обеспечивает сопоставимость данных и единство трактовок между ведомствами.

Роль современных ГИС‑технологий в обеспечении безопасности в чрезвычайных ситуациях

Современная ГИС в контексте ГОЧС — это не просто карта, а интеграционная платформа, связывающая пространственные данные с атрибутивной, статистической и прогнозной информацией.Такая платформа позволяет оперировать не отдельными показателями, а пространственно‑временной картиной риска, в которой объект, опасный фактор и уязвимость населения рассматриваются совместно.

В геоинформационной системе Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России (ГИС НЦУКС) реализованы функции отображения места ЧС, границ зон поражения, расположения критически важных и потенциально опасных объектов, дислокации сил и средств, а также средств связи и оповещения. Система позволяет выполнять поиск объектов, пространственные выборки, оценку площадей и расстояний, что критично для оперативных расчётов сил и средств при реагировании.

Региональные ГИС управления рисками ЧС, например разработанные для территориальных центров мониторинга в субъектах РФ, ориентированы на накопление информации о фактах ЧС, потенциально опасных объектах, результатах обследований и инженерных изысканий.На этой основе строятся карты вероятных зон подтопления, селевых потоков, техногенных аварий, а также сценарии развития угроз с учётом инфраструктуры и расселения населения.

ГИС‑технологии также активно используются на стадии предпроектного анализа и планирования развития территорий: городской застройки, инженерной инфраструктуры, систем жизнеобеспечения. Встраивание сценариев ЧС в градостроительные решения даёт возможность заранее учитывать пути эвакуации, размещение убежищ, резервных источников снабжения и ограничения по размещению опасных объектов.

Инструменты и методики предиктивной аналитики для задач ГОЧС

Под предиктивной аналитикой в широком смысле понимается автоматизированный анализ исторических и текущих данных с целью построения моделей, прогнозирующих вероятные события, их частоту и последствия.В типичной цепочке используются методы статистики, машинного обучения и анализа временных рядов: регрессия, классификация, кластеризация, прогнозирование по рядам наблюдений, методы риск‑анализа.

Для реализации таких методов в практике ГОЧС могут применяться как специализированные платформы (SAS Advanced Analytics, IBM SPSS Modeler, Oracle‑решения), так и открытые инструменты на базе R и Python.Популярные среды Azure Machine Learning, Google Vertex AI, а также AutoML‑платформы типа DataRobot или H2O.ai позволяют ускорить построение моделей, не требуя от ведомственных аналитиков глубоких навыков программирования.

Исследования в области прогнозирования природных и техногенных опасностей подчёркивают, что ключом к качественному прогнозу становится не столько выбор «правильного» алгоритма, сколько полнота и качество данных, учёт совокупности природных и техногенных факторов и их пространственной структуры. В этом смысле предиктивная аналитика без ГИС оказывается «слепой», а ГИС без моделей — статической.

Интеграция ГИС и предиктивных моделей в системе РСЧС

Функциональная подсистема мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС РСЧС прямо ориентирована на использование комплексных информационных систем, включая сбор, обработку, анализ информации об источниках ЧС и показателях риска, разработку типовых сценариев и подготовку прогнозов различной заблаговременности. Задачи подсистемы включают выработку рекомендаций по управлению рисками, оценку эффективности реализуемых мер и доведение прогнозной информации до координационных органов всех уровней РСЧС.

По определению МЧС России, мониторинг и прогнозирование ЧС охватывает наблюдение за окружающей средой и потенциально опасными объектами, а также оценку вероятности возникновения природных и техногенных ЧС. Такая трактовка фактически предполагает интеграцию данных экологического, технологического, радиационного, гидрометеорологического и других видов мониторинга в едином пространственном контуре.

На прикладочном уровне связка «ГИС + предиктивная аналитика» реализуется через несколько взаимосвязанных компонентов:

·входные потоки данных (гидрометеорологические наблюдения, данные о состоянии сооружений, сведения о техногенных объектах, демография, инфраструктура);

·ГИС‑слой, обеспечивающий привязку этих данных к местности, ведение тематических слоёв и картографическую визуализацию;

·аналитический слой, где реализуются модели вероятности ЧС, сценарии развития, расчёты зон поражения и последствий;

·слой управленческих решений, где результаты моделирования сопоставляются с планами ГОЧС, ресурсами сил и средств, схемами эвакуации и оповещения.

Практика показывает, что интеграция геоинформационных и аналитических компонентов особенно эффективна при решении задач краткосрочного и оперативного прогнозирования — от часов до нескольких суток.Именно в этом горизонте управленческие решения (перевод сил в повышенную готовность, превентивное информирование населения, выезд сил разведки) максимально зависят от точности и своевременности прогноза.

Примеры практического применения: НЦУКС, региональные ГИС и подсистема СМП ЧС

ГИС НЦУКС МЧС России стала одним из первых крупных примеров использования современных ГИС‑платформ (ArcGIS) для задач оперативного управления ЧС на федеральном уровне.Геоинформационная подсистема обеспечивает отображение оперативной обстановки, ведение справочников объектов, построение тематических карт, а также взаимодействие с другими подсистемами Системы оперативного управления НЦУКС.

В ряде регионов созданы территориальные центры мониторинга, для которых разработаны ГИС управления рисками ЧС природного и техногенного характера. Такие системы позволяют накапливать информацию о фактах ЧС, потенциально опасных объектах, источниках опасности и уязвимости, а также строить прогнозные карты риска и сценарии развития обстановки на уровне субъекта РФ.

Научные исследования и ведомственные разработки демонстрируют возможности интеграции искусственного интеллекта и предиктивного моделирования для оценки рисков ЧС на больших территориях.[^31][^4] Авторы предлагают методики краткосрочного прогнозирования, интегрирующие прогностическую метеоинформацию, статистический анализ архивов событий, формализованные характеристики территорий и методы картографической визуализации результатов.

Отдельный пласт практики связан с развитием функциональной подсистемы СМП ЧС, чьи задачи включают мониторинг источников ЧС, лабораторный контроль, разработку типовых сценариев, подготовку оперативных и сезонных прогнозов и выработку рекомендаций по управлению рисками.[^8] Эти функции трудно реализовать без автоматизированных информационно‑аналитических систем, сочетающих геопространственную основу, базы наблюдений и прогнозные модели.

Государственные доклады МЧС России о состоянии защиты населения и территорий показывают, что ежегодно фиксируются сотни ЧС, тысячи пострадавших и значительный материальный ущерб, несмотря на общее снижение числа крупных событий.Статистика подтверждает: даже небольшое повышение точности пространственно‑временного прогноза и качества сценарного анализа может приводить к сотням спасённых жизней и сокращению ущерба на миллиарды рублей.

Организационные и технологические вызовы внедрения

Даже при наличии нормативной базы и успешных пилотных проектов внедрение ГИС и предиктивной аналитики в повседневную деятельность органов ГОЧС сталкивается с целым рядом барьеров. К числу ключевых относятся фрагментарность данных, разнородность программно‑технических решений, дефицит квалифицированных кадров и вопросы информационной безопасности.

Фрагментарность и разнородность данных проявляется в том, что сведения о природных процессах, состоянии инженерной инфраструктуры, социально‑экономических показателях и прошлых ЧС собираются разными ведомствами в несовместимых форматах. Решение этой проблемы требует развития межведомственного обмена пространственными данными, внедрения общих регламентов и схем метаданных, а также использования стандартов, опирающихся на ГОСТ Р 22.0.02‑2016 и другие нормативные документы по безопасности в ЧС.

Кадровый аспект связан с тем, что для эффективной работы с ГИС и предиктивной аналитикой специалист ГОЧС должен одновременно разбираться в нормативной базе, основах анализа данных и особенностях конкретных моделей риска.Необходимость постоянного повышения квалификации сотрудников СМП ЧС и ситуационных центров прямо отражена в ведомственных документах, регламентирующих деятельность подсистемы мониторинга и прогнозирования.

Технологические риски включают зависимость от зарубежного программного обеспечения, ограниченность вычислительных ресурсов в региональных звеньях РСЧС и необходимость непрерывного функционирования систем в условиях ЧС. Стратегия импортонезависимости и внедрение отечественных ГИС‑платформ и аналитических решений становятся частью более общей задачи обеспечения технологического суверенитета в критически важных информационных системах.

Наконец, вопросы информационной безопасности и защиты критической инфраструктуры означают, что архитектура ГИС и аналитических систем для ГОЧС должна проектироваться с учётом режимов ограниченного доступа, разделения контуров и требования непрерывности управления. Это накладывает дополнительные ограничения на выбор архитектурных решений, в том числе при интеграции с внешними источниками данных и облачными сервисами.

Перспективы развития и ориентиры для практиков

Мировые и отечественные тренды показывают движение от разрозненных ГИС и аналитических модулей к единому пространственно‑аналитическому контуру, поддерживающему полный цикл управления рисками — от идентификации и оценки до планирования и контроля эффективности мер. Встраивание предиктивных моделей в типовые бизнес‑процессы РСЧС и ГОЧС позволяет переходить от реактивной модели реагирования к проактивному управлению рисками.

Для практиков в органах исполнительной власти и организациях можно выделить несколько ориентиров.

·Опора на действующую нормативную базу (ФЗ‑68, ФЗ‑28, постановление Правительства РФ № 794, ГОСТ Р 22.0.02‑2016, Положение о функциональной подсистеме СМП ЧС) как на «скелет» требований к мониторингу, прогнозированию и информированию.

·Поэтапное формирование единого геопространственного слоя для задач ГОЧС в субъекте РФ, включающего опасные природные процессы, потенциально опасные объекты, критически важную инфраструктуру, демографию и элементы системы ГО.

·Интеграция существующих ведомственных информационных систем через пространственные сервисы и API, а не создание изолированных «островов» автоматизации.

·Постепенное внедрение предиктивной аналитики: сначала в виде пилотных моделей (например, прогноз паводковой обстановки или лесопожарной опасности), затем — расширение на другие виды рисков по мере накопления данных и опыта.

·Системное развитие компетенций: обучение сотрудников работе с ГИС, основам анализа данных и интерпретации результатов моделей, включая понимание неопределённостей и ограничений прогнозов.

В перспективе именно сочетание нормативно заданных требований, развёрнутой геоинформационной инфраструктуры и зрелых практик предиктивной аналитики будет определять эффективность системы ГОЧС. Такая связка позволит не только реагировать на уже случившиеся ЧС, но и снижать вероятность их наступления, уменьшать масштаб последствий и повышать устойчивость территорий и объектов экономики к комплексным угрозам.

]]>