Главные новости в области ГОЧС в 2025 году: обзор нормативных изменений

23 июля 2025 года Президент подписал Федеральный закон № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне»», который вступит в силу 20 января 2026 года. Это один из наиболее значимых документов года, меняющий подходы к управлению гражданской обороной на региональном уровне.

Полномочия губернаторов по введению планов ГО. Высшие должностные лица субъектов РФ получили право самостоятельно вводить в действие планы гражданской обороны и защиты населения по предложению руководителя МЧС России. Это существенно ускоряет процесс принятия решений в кризисных ситуациях, позволяя оперативно реагировать на угрозы регионального масштаба без длительного согласования с федеральным центром.

Координация через комиссии по ЧС. Деятельность федеральных органов и региональных властей при проведении мероприятий ГО теперь координируется Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности. На региональном уровне эти функции возложены на комиссии субъектов РФ. Для организаций это означает более четкое взаимодействие с территориальными органами при согласовании планов и проведении учений.

Финансирование мероприятий ГО регионального уровня. Установлен порядок, по которому Правительство РФ определяет механизм финансового обеспечения отдельных мероприятий регионального уровня по ГО, а также их перечень. Это создает правовую основу для компенсации затрат регионов из федерального бюджета при ликвидации ЧС регионального масштаба.

Право пресечения функционирования беспилотников. Сотрудники федеральной противопожарной службы и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС РФ получили полномочия пресекать функционирование беспилотных воздушных, подводных и надводных судов, беспилотных транспортных средств в целях защиты сил спасения, населения при эвакуации и проведении аварийно-спасательных работ. Для этого разрешено глушить или изменять сигналы управления дронами.

Практическое значение: Специалистам по ГОЧС в организациях необходимо учитывать расширение роли региональных органов власти при планировании мероприятий и быть готовыми к более оперативному введению планов ГО на местах. Рекомендуется актуализировать планы с учетом новых механизмов координации и финансирования.

С 1 января 2025 года вступила в силу новая Методика определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах, утвержденная приказом МЧС России от 26.06.2024 № 533. Она заменила действовавшую с 2009 года методику (приказ № 404).

Новая методика распространяется на объекты класса Ф5 (производственные и складские), включая здания других классов, входящие в состав производственного объекта. Не распространяется на объекты специального назначения (военные, взрывчатые вещества, химоружие, космические объекты, горные выработки).

Методика предусматривает более детальный учет факторов риска, включая сценарии развития пожаров (факельное горение, пожар пролива), вероятность эффективной работы систем противопожарной защиты, частоту возникновения пожароопасных ситуаций на основе статистических и справочных данных.

Информационное письмо МЧС № 43-6258-19 от 20 октября 2025 года разъяснило применение отдельных положений методики. В частности, при определении пожарного риска для помещений с факельным горением или пожаром пролива допускается не учитывать критерий высоты помещения. Для расчета частоты пожароопасных ситуаций разрешено использовать научные публикации, методические рекомендации и отчеты НИР, включая ранее изданные пособия ВНИИПО МЧС в части, не противоречащей новой методике.

Практическое применение: Организациям, проводящим реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение или изменение объемно-планировочных решений производственных объектов, необходимо пересчитать пожарный риск по новой методике. Это касается и деклараций пожарной безопасности, которые подлежат актуализации.

С 1 сентября 2025 года действует новый порядок обучения по пожарной безопасности, утвержденный приказом МЧС от 16.12.2024 № 1120. Он заменил приказ № 806 от 18.11.2021, который должен был действовать до 2028 года.

Исключение концепции ПТМ. Понятие «пожарно-технический минимум» полностью исключено из нормативной базы. Вместо него введены программы противопожарного инструктажа и дополнительные профессиональные программы (ДПП) в области пожарной безопасности.

·Вводный (для всех вновь принятых работников в течение 30 дней)

·Первичный на рабочем месте

·Повторный (не реже 1 раза в год, для взрывопожароопасных объектов - не реже 1 раза в полугодие)

·Внеплановый (при изменениях требований, технологических процессов, нарушениях)

·Целевой (перед разовыми работами, массовыми мероприятиями)

Требования к содержанию программ инструктажа (Приложение № 2 к приказу) конкретизированы: необходимо включать основы пожарной безопасности и нормативы (ФЗ № 69-ФЗ, Правила противопожарного режима), пожаро- и взрывоопасные факторы объекта, порядок действий при пожаре, использование первичных средств пожаротушения, эвакуационные планы и сигналы оповещения.

Дополнительные модули обучения: В программы включены модули по информационной безопасности (защита данных систем ГОЧС, предотвращение кибератак), психологической подготовке (работа с пострадавшими в условиях стресса), правоприменению (соблюдение законодательства при эвакуации и распределении ресурсов).

Ответственность за несоблюдение: За нарушение нового порядка предусмотрены штрафы по статье 20.4 КоАП РФ: для должностных лиц 15-30 тыс. рублей, для юридических лиц 200-400 тыс. рублей. При повторных нарушениях деятельность организации может быть приостановлена на срок до 90 суток.

Практические рекомендации: Работодателям необходимо к 1 сентября 2025 года разработать и утвердить программы противопожарного инструктажа в соответствии с требованиями приказа № 1120, пересмотреть перечень лиц, подлежащих обучению по ДПП, обеспечить ведение обновленного журнала учета инструктажей.

В 2025 году введен в действие ряд национальных стандартов, устанавливающих единые требования к различным аспектам ГО:

ГОСТ Р 42.6.01-2024 «Гражданская оборона. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Организация и проведение учений и тренировок. Общие требования» (вступил в силу 1 октября 2024 года, активно применяется в 2025). Стандарт определяет единые алгоритмы подготовки и проведения учений для всех органов власти и организаций, включая командно-штабные учения, комплексные учения, объектовые тренировки. Практическое применение: организациям следует проводить учения в соответствии с этим стандартом, что повысит их эффективность и обеспечит единообразие подходов при взаимодействии с региональными органами МЧС.

ГОСТ Р 42.1.01-2024 «Гражданская оборона. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Общие требования» (введен 1 мая 2025 года). Устанавливает требования к планированию, организации и проведению эвакуации, включая порядок принятия решений, составление планов эвакуации, обязанности организаций.

ГОСТ Р 42.3.06-2024 «Гражданская оборона. Оценка эффективности топологии оконечных средств оповещения населения. Общие требования» (введен 1 марта 2025 года). Регламентирует методы оценки эффективности размещения средств оповещения (сирен, громкоговорителей), что важно для организаций, создающих локальные системы оповещения.

ГОСТ Р 42.5.04-2024 «Гражданская оборона. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб. Общие требования» (введен 1 мая 2025 года). Определяет порядок восстановления водоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения после ЧС.

ГОСТ Р 42.7.02-2025 «Гражданская оборона. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Противогазы фильтрующие и дополнительные патроны. Требования к показателям качественного состояния при хранении» (введен 1 мая 2025 года). Устанавливает требования к хранению противогазов, порядок проведения лабораторных испытаний, методы контроля качества.

ГОСТ 42.4.18-2025 «Гражданская оборона. Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны. Фильтры ячейковые вентиляционных систем» (введен 1 октября 2025 года). Регламентирует требования к фильтрам защитных сооружений.

По данным МЧС России, в 2024 году на территории РФ произошло 272 ЧС, из них техногенных – 171 (63%), природных – 101 (37%). Это на 25% меньше, чем в 2023 году (362 ЧС). Погибло 494 человека (96% при техногенных ЧС), пострадало 696 464 человека. Материальный ущерб составил 70,6 млрд рублей.

Пожары: В 2024 году зарегистрировано 347 506 пожаров (снижение на 3,72% по сравнению с 2023), погибло 7 576 человек, спасено 24 700 человек, травмировано 8 350 человек. Материальный ущерб - 19,7 млрд рублей.

Прогноз на 2025 год: МЧС прогнозирует количество техногенных ЧС на уровне 2024 года (менее 170 ЧС), что ниже среднемноголетних значений. Основные риски связаны с авариями на объектах ТЭК, химической промышленности, транспортными происшествиями.

Актуализация документов. Организациям необходимо пересмотреть планы ГО с учетом изменений ФЗ-240, обновить программы обучения по пожарной безопасности в соответствии с приказом № 1120, пересчитать пожарный риск по новой методике № 533 (при необходимости).

Обучение специалистов. Уполномоченные по ГО и специалисты по пожарной безопасности должны пройти переподготовку с учетом новых требований. МЧС активно продвигает использование цифровых платформ, симуляторов и дистанционных технологий обучения.

Взаимодействие с регионами. Расширение полномочий губернаторов означает более тесную интеграцию планов организаций с региональными планами ГО. Организациям следует установить контакт с территориальными органами МЧС для своевременного согласования документов и участия в региональных учениях.

Технологизация. Внедрение цифровых систем мониторинга, искусственного интеллекта для прогнозирования рисков, интегрированных платформ управления становится обязательным элементом современной системы ГОЧС. Организациям рекомендуется инвестировать в такие технологии для повышения эффективности реагирования.

Кибербезопасность. Защита систем оповещения, связи, управления от кибератак включена в программы обучения специалистов. Организациям следует разработать планы действий при компрометации цифровых систем, предусмотреть резервные аналоговые каналы связи.

2025 год стал переломным для системы ГОЧС в России. Федеральный закон № 240-ФЗ усилил роль регионов, новая методика пожарного риска повысила точность оценки угроз, реформа обучения по пожарной безопасности исключила устаревшие концепции, а введение серии новых ГОСТов унифицировало требования. Для специалистов по ГОЧС это означает необходимость постоянного мониторинга изменений законодательства, оперативной адаптации документов организаций и непрерывного повышения квалификации. Только системный подход и проактивная позиция обеспечат соответствие новым требованиям и реальную готовность к защите персонала и активов в условиях чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 23.07.2025 № 240-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне» Приказ МЧС России от 26.06.2024 № 533 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах» Приказ МЧС России от 16.12.2024 № 1120 «Об определении порядка, видов, сроков обучения лиц по программам противопожарного инструктажа» Информационное письмо МЧС России от 20.10.2025 № 43-6258-19 с разъяснениями по применению методики пожарного риска ГОСТ Р 42.6.01-2024, ГОСТ Р 42.1.01-2024, ГОСТ Р 42.3.06-2024, ГОСТ Р 42.5.04-2024, ГОСТ Р 42.7.02-2025, ГОСТ 42.4.18-2025 Государственный доклад МЧС России «О состоянии защиты населения и территорий от ЧС» за 2024 год Официальный сайт МЧС России (mchs.gov.ru)